АНАЛИТИКА 

Конституция Российской Федерации содержит нормы, закрепляющие свободу экономической деятельности, а также право каждого гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Возможность ограничений и их характер определяются ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, устанавливающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С целью ограничения вмешательства государства в экономическую деятельность предпринимательского бизнеса, в том числе прекращения избыточного государственного регулирования, начато создание саморегулируемых организаций (СРО).

Отдельными законодательными актами Российской Федерации предусмотрена возможность создания СРО в некоторых отраслях экономической деятельности, например в сфере оценочной деятельности, деятельности арбитражных управляющих, аудиторской деятельности.

Импульсом для формирования СРО являлась предоставленная федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» возможность, при соблюдении минимально необходимых требований, контроль за которыми осуществляет государство, самостоятельно устанавливать нормы, позволяющие динамично развивать экономику как отдельных предприятий, так и всего государства в целом.

17 декабря 2007 г. вступил в силу федеральный закон Российской Федерации от 1.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».

Под саморегулированием понимается: самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль соблюдения требований указанных стандартов и правил ч.1 ст. 2 федерального закона № 315-Ф3.

Закон направлен на реализацию единой государственной экономической политики по защите интересов субъектов предпринимательской деятельности, на усиление их ответственности перед потребителями производимых товаров, работ, предоставляемых услуг.

Наиболее активно проходит работа по созданию саморегулируемых организаций в строительстве.

В области строительной деятельности намечается создание нескольких видов СРО:

- саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

- саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

- саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.

С 1 января 2009 г. прекращено предоставление лицензий на осуществление строительной деятельности, проектирования и инженерных изысканий. До 1 января 2010 г. указанные виды деятельности могут осуществлять организации, имеющие строительную организацию (оформленные ранее) или допуск саморегулируемой организации (СРО). В связи с этим в сфере саморегулирования в строительстве принят ряд нормативных и правовых документов: федеральный закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.2008 № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций»; постановление Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации федерального закона № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; приказ Министерства регионального развития РФ от 09.12.2008 № 274 «Об утверждении Перечня видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»; приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.01.2009* № 57 «Об организации работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 «О мерах по реализации федерального закона № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

_______________

* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "от 10 февраля 2009 года № 57" - Примечание изготовителя базы данных.

С 1 января 2010 г. строительные организации смогут работать только при допуске СРО. Свидетельство о допуске необходимо будет получать на виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 864 определено, что государственный контроль за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций осуществляются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Членство в СРО гарантирует, что компания обладает определенным статусом и признаками, позволяющими осуществлять ей строительную деятельность.

По состоянию на 7 июля 2009 г. в Федеральную службу по технологическому, экологическому и атомному надзору подано 62 заявки на внесение в реестр СРО, зарегистрировано 27 организаций: 16 СРО строителей, 10 СРО проектирования и одно СРО изыскателей. Это организации, находящиеся в Москве, Воронеже, Новосибирске, Санкт-Петербурге, Барнауле, Вологде, Краснодаре, Красноярске, Нижнем Новгороде, Уфе и т. д.

В Пермском крае создано межрегиональное некоммерческое партнерство «Строители Пермского края», подготовлены документы и переданы для регистрации.

Создание саморегулируемых организаций возможно в других отраслях предпринимательской деятельности. После анализа Ростехнадзором практики внедрения саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства возможно принятие решения о внедрении данных форм регулирования в сферу обеспечения промышленной безопасности. По результатам анализа возможна передача организации проведения экспертизы промышленной безопасности и ее утверждение в СРО.

В настоящее время Ростехнадзором проверяется только соответствие порядка проведения данных экспертиз нормативным правовым актам Российской Федерации и ведомственным документам Ростехнадзора. Утверждение экспертизы подтверждает не только соответствие порядка ее проведения, но и выводы экспертной организации, что снимает с последней и ее экспертов ответственность за принятое решение.

Формирование СРО, специализирующихся на оказании услуг в области промышленной безопасности, в совокупности с установлением требований и СРО позволяют повысить качество проводимых экспертиз и сократить излишние государственные функции Ростехнадзора.