НАДЗОР (Пермский край) 

Выполнение требований ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ

Предприятие планирует и осуществляет свою деятельность на основе требований федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.06.1997* № 116-ФЗ, постановлений Правительства РФ, постановлений Ростехнадзора и другой нормативной документации, регламентирующей деятельность в области промышленной безопасности. Предприятие в полном объеме обеспечено официальными изданиями нормативно-технической документации в области промышленной безопасности.

_______________

* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "от 21 июля 1997 № 116-ФЗ" - Примечание изготовителя базы данных.

Опасные производственные объекты, эксплуатируемые ОАО «Сарановская шахта «Рудная», идентифицированы и занесены в государственный реестр опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации А48-03001).

На разработку месторождения разработана и утверждена в установленном порядке проектная документация.

На лицензируемые виды деятельности имеются следующие лицензии:

- на хранение взрывчатых материалов промышленного назначения;

- применение взрывчатых материалов промышленного назначения;

- на производство маркшейдерских работ № 36-ПМ-000984(О).

Предприятием не получена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов.

Организацией проведена экспертиза промышленной безопасности технологического оборудования:

- скиповой шахтной подъемной установки;

- клетьевой шахтной подъемной установки;

- шахтной клети, при этом нет отметок об устранении дефектов, выявленных экспертизой по клетьевой шахтной подъемной установке и клети шахтной. Экспертизы проведены ООО «Монтаж-наладка» (Екатеринбург).

Не проведена экспертиза промышленной безопасности надшахтного здания ствола «Капитальный». Кирпичная кладка наружных и внутренних стен выкрашивается. В ходе подготовки к осенне-зимнему периоду ремонтные работы не проводятся.

Заключен договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

Укомплектованность штата работников опасных производственных объектов соответствует установленным квалификационным требованиям и составляет 405 штатных единиц, в том числе на подземных работах занято 148 человек. Все работники не имеют медицинских противопоказаний к исполняемой работе. Для персонала разработаны программы вводного, первичного инструктажа и инструктажей на рабочем месте. Проверки знаний проводятся с отступлением от графиков.

Руководители и специалисты общества аттестованы по вопросам промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Пермского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору в 2008 г.

Разработано и согласованно в установленном порядке «Положение о производственном контроле управления промышленной безопасности». Разработаны графики проведения обследований ведомственным надзором подразделений предприятия. По результатам обследований составляются акты, выявленные нарушения устраняются в установленные сроки.

Используемые технические устройства имеют разрешения Ростехнадзора на их применение.

Разработаны и реализуются мероприятия по предотвращению проникновения на опасные производственные объекты посторонних лиц. Охрану осуществляет охранная служба предприятия, которая организовывает патрулирование по установленным маршрутам.

В целях локализации и ликвидации возможных аварий разработан план ликвидации аварий на II полугодие 2009 г. План содержит 23 позиции развития возможных аварий, из них 9 позиций реверсивных.

Шахта обслуживается Северным взводом Северо-Уральского ВГСО. На подземных горных работах занято 148 человек, при этом обеспеченность подземных трудящихся беспроводной сигнализацией оповещения об аварии составляет 70%.

Не разработано положение о порядке технического расследования причин инцидентов и их учета на опасных производственных объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Аварий и несчастных случаев со смертельным и тяжелым исходом за 2008 г. и за истекший период 2009 г. не зарегистрировано.

Горные и взрывные работы

Подземные горные работы на руднике ведутся в соответствии с проектами:

- «Вскрытие и разработка нижних горизонтов (IV-V)+» (Уралгипроруда, 1965);

- «Проект вскрытия нижележащих горизонтов +100 и +40 м» (Уралгипроруда, 1980);

- «Корректировка проекта «Вскрытие и разработка Главного Сарановского месторождения до гор.+100 м»;

- локальных проектов отработки блоков, утвержденных главным инженером;

- согласованного плана развития горных работ на II полугодие 2009 г.

Шахта не обеспечена фронтом очистных работ. График ввода в эксплуатацию горизонта +100 м и уклона не выполняется.

Добыча руды осуществляется из ранее отработанных камер горизонта +160 м. При этом крепь сопряжения выпускных дучек со штреком скреперования в осях 38-39 не восстановлена.

Высота подвески контактного провода в откаточных выработках на горизонте +160 м менее 1,8 м, на отдельных участках не обеспечены проходы для людей не менее 0,7 м между стенкой выработки и подвижным составом.

Для отбойки руды и прохождения горных выработок в соответствии с горно-техническими условиями месторождения принят буровзрывной способ.

Хранение ВМ осуществляется на базисном складе, откуда доставляется специально оборудованным транспортом на расходный подземный склад. Случаев утрат, хищения и разбрасывания ВМ не зарегистрировано. Лицензионные условия при хранении и применении взрывчатых материалов выполняются.

В связи с уменьшением объемов горно-подготовительных и очистных работ емкость базисного поверхностного склада уменьшена с 120 до 48 тонн.

Вентиляция, противопожарная защита. План ликвидации аварий

Для проветривания подземных горных выработок в шахту подается 45,8 м3/сек свежего воздуха, при расчетном количестве 35,3 м3/сек. Кроме того, через аэродинамическую связь с поверхностью на ствол «Ново-Южный» поступает 15 м3/сек воздуха, не участвующего в проветривании.

За вычетом утечек воздуха обеспеченность шахты свежим воздухом составляет 105%. Вместе с тем, распределение свежего воздуха по горизонтам и крыльям шахтного поля не соответствует проектным из-за несоблюдения режима работы вентиляционных дверей (гор. +220 м, гор. +160 м), отсутствия вентиляционных сооружений в уклоне. Сечения выработок на замерных станциях не соответствуют проектным.

Проветривание шахты осуществляется тремя вентиляторными установками:

- ВОД-1.6, установленный на стволе «Вспомогательный», осевой двухступенчатый состоит из двух рабочих ступеней К1 и К2 (рабочее колесо – асинхронный двигатель), служит для нагнетания свежего воздуха в шахту;

- осевые вентиляторы ВОКД-1.5 и ВОД-1.1, установленные соответственно на стволе «Ново-Южный» и шурфе «Ново-Северный», служат для выдачи отработанного воздуха из шахты.

Вентиляторные установки не оснащены расходомерами и депрессиометрами. Состояние крепи в квершлаге к стволу «Вспомогательный» и в шурфе «Ново-Северный», уменьшенное сечение каналов вентиляторных установок (эквивалентное отверстие 0,44 м2) увеличивают аэродинамическое сопротивление. Регулирование производительности вентиляторов с применением приборов контроля не производится.

Длительное время вентиляторная установка ствола «Вспомогательный» из-за неисправностей работала в режиме одной ступени.

Противопожарные двери в камеру ЦПП гор. +160 м не обеспечивают надежную герметизацию.

Управление противопожарными лядами стволов шахты осуществляется из одного места – непосредственно из копра.

Крепь шурфа «Ново-Северный» находится в неудовлетворительном состоянии. Ежегодный осмотр шурфа не проводится.

Несмотря на то, что надшахтный комплекс ствола «Ново-Южный» и ствол «Ново-Южный» принят в эксплуатацию рабочими комиссиями, он используется для вентиляции и в качестве немеханизированного запасного выхода. До настоящего времени предприятием не получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Диспетчерский пункт шахты не оснащен звукозаписывающей и воспроизводящей записи команд аппаратурой.

Электромеханическое хозяйство

Электроснабжение шахты осуществляется от тяговой подстанции «Бисер» по одноцепным ВЛ-110 и 6 кВ. Категория электроснабжения – I и III. В составе электрооборудования имеются ОРУ – 110 кВ с трансформатором ТМ-6300/110/6 кВ, ВЛ-110 кВ – 17 км, ВЛ-6 кВ – 34 км, ГПП-6 кВ, подземная ЦПП-6 кВ, трансформаторы 6/0,4 кВ и т. д. Годовое потребление – 15 581 тыс. кВт/ч. Установленная мощность – 6,3 мВт.

Приказом по шахте не назначено лицо, ответственное за электрохозяйство; вновь назначенный главный энергетик имеет IV группу по электробезопасности.

Ведение оперативной документации не контролируется административно-техническим персоналом, на момент проверки электротехническая лаборатория не работала.

Ствол «Капитальный» скипоклетьевой оборудован двумя подъемными машинами: скиповая подъемная машина типа 2БМ-3000/1520-2 оснащена двумя скипами емкостью 1,6 м3; клетьевая подъемная машина типа БМ-3000/2030 оснащена клетью и противовесом. Проведены экспертные обследования шахтных подъемных машин с целью продления сроков безопасной эксплуатации. Вместе с тем, согласованные мероприятия по результатам экспертизы промышленной безопасности выполнены не в полном объеме.

Клетьевая подъемная машина не оснащена устройством для улавливания противовеса в случае обрыва каната, при этом отделение клети и противовеса не отделены друг от друга надежной перегородкой. Защита от напуска каната в ствол неисправна. Не согласована в установленном порядке возможность работы машины с высотой переподъема менее 6 м.

Не в полном объеме устранены замечания заключения экспертизы промышленной скиповой подъемной машины 2БМ-3000/1520-2 и машины Ц-1 ствола «Вспомогательный». Не проводится еженедельный осмотр сварных швов на обечайках барабанов и ребер жесткости. Несмотря на принимаемые меры, износ важнейших элементов скиповой подъемной машины предельный. Длительное время не решается вопрос о ее замене.

Не представлена схема электроснабжения шахты, нанесенная на план развития горных работ. Осмотр и измерение сопротивления защитных заземлений электрооборудования в шахте производится один раз в год вместо 1 раза в три месяца.

Маркшейдерское обеспечение промышленной безопасности

Маркшейдерское обеспечение горных работ производится на основании полученной шахтой лицензии № 36-ПМ-000984(О) на производство маркшейдерских работ сроком действия до 11.11.2009, и с привлечением специализированной организации на договорной основе (мониторинг сдвижения земной поверхности). Деятельность службы осуществляется в соответствии с утвержденным «Положением о маркшейдерской службе предприятия ОАО «СШР» (2004) с расчетом численности маркшейдерской службы для обеспечения подземных работ.

Согласно представленной справке предприятия о численности маркшейдерской службы, в штате маркшейдерской службы имеются два специалиста-маркшейдера с высшим образованием. Согласно утвержденной методике расчета численности маркшейдерской службы в «Положении о маркшейдерской службе ОАО «Сарановская шахта «Рудная», на момент проверки в штате отсутствует единица еще одного подземного участкового маркшейдера. В связи с производством открытых горных разработок (россыпи) и увеличением объемов маркшейдерских работ произведена корректировка штата численности маркшейдерской службы в «Проекте маркшейдерских работ для ОАО «Сарановская шахта «Рудная», но не принято достаточных мер по укомплектованию штата специалистами. «Проект маркшейдерских работ...» находится на доработке и устранении замечаний Западно-Уральского управления Ростехнадзора.

В связи с выданным предписанием № 16-06.2/06-3 от 25.06.2009 по отсутствию на предприятии параметров перехода (ключа) от местной системы координат к государственной, между шахтой и ФГУП «Уралаэрогеодезия» заключен договор № 100/09-09/88 от 30.06.2009 на выполнение работ по подбору ключа перехода от государственной системы координат к системе координат, принятой на руднике.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований к производству маркшейдерских работ, регламентируемых нормативно-технической документацией:

- в нарушение требований п. 6 «Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом» ПБ 03-553-03 не согласован в установленном порядке «Проект отработки запасов эксплуатационного блока (-23)-(-26) гор. +220 м», предусмотренный Планом развития горных работ на 2009 г.;

- начаты работы по отсыпке породного отвала в зону обрушения по месту осуществления подземных разработок в маркшейдерских осях +14 – +15 без внесения изменений в проектную документацию и согласования в органах Ростехнадзора в установленном порядке, что является нарушением п. 6 и 11 «Единых правил безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом» ПБ 03-553-03;

- в «Журнале учета состояния геодезической и маркшейдерской опорной сети» (инв. № 969) в нарушение п. 18 «Инструкции по производству маркшейдерских работ» РД 07-603-03 приведены данные пунктов опорной маркшейдерской сети (ОМС) только на поверхности, по подземным пунктам ОМС данные отсутствуют. Нет сведений о состоянии пунктов ОМС;

- в 2009 г. прекращено фиксирование в специальном журнале визуальных наблюдений за техническим состоянием зданий и сооружений, находящихся в зоне опасных деформаций, что является нарушением п. 2.31 «Инструкции по наблюдениям за сдвижением горных пород и земной поверхности при подземной разработке рудных месторождений»;

- предприятием получено экспертное заключение на Проект «Меры охраны сооружений в зоне вредного влияния подземных разработок на Главном Сарановском месторождении хромитов», выполненное ЗАО «Научно-исследовательский центр «Горный эксперт» (Москва). Экспертное заключение не утверждено и не зарегистрировано в Ростехнадзоре в установленном порядке;

- не организован мониторинг состояния горного отвода на Главном Сарановском месторождении: зона обрушений на территории горного отвода, представляющая опасность для населения и животных, не по всему периметру опасной зоны защищена ограждениями, отсутствуют соответствующие запрещающие знаки, что является нарушением п. 33 «ЕПБ при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом» ПБ 03-553-03.

- нет сведений о направлении утвержденных мер охраны в установленные сроки заинтересованным организациям, что является нарушением п. 2.11 «Инструкции о порядке утверждения мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок» РД 07-113-96.

На основании вышеизложенного следует отметить, что существующий штат маркшейдерской службы предприятия не обеспечивает своевременное, качественное и в установленные требованиями нормативных документов сроки выполнения всего комплекса маркшейдерских работ на подземных и открытых горных работах.

Выводы

На основании ст. 16 федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и в соответствии с п. 6.6. Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, генеральному директору ОАО «Сарановская шахта «Рудная» Бекееву Маралу Мунсызбаевичу предписывается устранить нарушения, указанные в акте-предписании и актах-предписаниях инспекторов по видам надзора; издать приказ по предприятию с указанием ответственных лиц за выполнение каждого пункта акта-предписания.

Уведомление о ходе выполнения акта-предписания и приказ представить в Западно-Уральское управление Ростехнадзора до 25.11.2009.