Гребенников В.С. – Зам. руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан 

На протяжении значительного времени в Республике Башкортостан наблюдалась устойчивая тенденция по снижению производственного травматизма. И только в последние два года, несмотря на принимаемые меры со стороны инспекции труда, других надзорных органов, органов исполнительной власти республики и профсоюзов, отмечен его рост. 

Так, в 2011 году, по сравнению с аналогичным периодом 2010-го, наблюдается рост количества по­страдавших в несчастных случаях со смертельным исходом (87 против 79) за счет роста количества пострадавших со смертельным исходом в групповых несчастных случаях (18 против 6), на­блюдается и рост количества группо­вых несчастных случаев (45 против 40). Если говорить о случаях с тяжелым ис­ходом, то количество пострадавших также увеличилось (213 против 187).

В разрезе видов экономической де­ятельности самыми травмоопасными (наибольшее количество групповых не­счастных случаев и случаев с тяжелыми последствиями) оказались организации обрабатывающих производств, сельско­го хозяйства, строительства, транспорта и связи. Рост смертельного травматизма допущен в организациях строительства (23 против 19), транспорта и связи (13 против 6), оптовой и розничной торгов­ли (5 против 1).

В общей структуре причин несчаст­ных случаев значительное место зани­мают типичные причины организацион­ного характера (неудовлетворительная организация производства работ, нару­шение правил дорожного движения, на­рушение работником трудового распо­рядка и дисциплины труда, неприменение работником средств ин­дивидуальной защиты, нарушение технологического процесса, эксплуатация неисправных машин, механизмов, обо­рудования, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда) - причины, связанные с халатностью или неграмотностью долж­ностных лиц и работников, устранение которых не требует дополнительных ма­териальных затрат.

Чаще других регистрируются такие виды несчастных случаев, как падение пострадавшего с высоты; воздействие движущихся, разлетающихся, вращаю­щихся предметов, деталей, машин, дорожно-транспортные происшествия. 

Следует признать, что, очевидно, при­нимаемых мер недостаточно, чтобы пе­реломить наметившуюся негативную тен­денцию, либо необходимо изменить точки приложения усилий. Об этом, кста­ти, сказал президент Республики Баш­кортостан Рустем Хамитов на встрече с руководителем Федеральной службы по труду и занятости Юрием Герцием во вре­мя его рабочей поездки в республику. Р. Хамитов сказал, что в части улучшения условий охраны труда работающих ре­спублика ужесточает требования. Пра­вительство работает с акционерами, руководителями компаний, есть понимание, что надо заниматься аттестацией рабо­чих мест... 

В разрезе видов экономической деятельности самыми травмоопасными (наибольшее количество групповых несчастных случаев и случаев с тяжелыми последствиями) оказались организации обрабатывающих производств, сельского хозяйства, строительств а, транспорта и связи. 

Рост смертельного травматизма допущен в организациях строительства (23 против 19), транспорта и связи (13 против 6) , оптовой и розничной торговли (5 против 1). 

«Для нас условия труда работников предприятий имеет первостепенное значение», - сказал Р. Хамитов. В связи с этим, постановлением правительства РБ от 23.09.2011 № 340 утверждена республиканская целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2012-2016 гг. В результате реализации программных мероприятий к 2016 году ожидается снижение численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом до 1,17 чел. на 1 тыс. работающих (по итогам 2010 г. - 1,3). Кроме того, предполагается довести удельный вес работников, занятых на аттестованных рабочих местах, до 66% (по 2010 г. их доля составляла 61,5%, а в 2009 г. - 57,2%). Разработчики определили ряд задач, которые должна решить программа. 

Среди них определены такие, как снижение профессиональных рисков путем осуществления комплекса мероприятий, включающих нормативное правовое обеспечение охраной труда, социальную, медицинскую и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших на производстве. Предлагается также распространение современных сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работающих; информационное, организационное и техническое обеспечение работающих, совершенствование системы непрерывного обучения по охране труда. Все эти меры приведут к повышению качества рабочих мест и условий труда. Бюджет республики профинансирует мероприятия программы на 4,7 млн. руб. 

Если же более подробно остановиться на деятельности инспекции труда, то нужно сказать, эта деятельность носит разноплановый характер. Это и проведение проверок, участие в различных мероприятиях по информированию работодателей и работников о требованиях действующего трудового законодательства. 

Например, в рамках подготовки к заседанию Совета инспекций при межведомственной Комиссии по охране труда республики, которое состоялось 4 октября прошлого года, по вопросу «О состоянии условий и охраны труда в организациях городского транспорта, организации и проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водительского состава, контроля со стороны перевозчиков за проведением медицинского переосвидетельствования водителей в установленные сроки, организации контроля за установленными режимами труда и отдыха водителей» проводились проверки и выявлялось значительное количество нарушений. Результаты проверок организаций городского транспорта свидетельствуют, что нарушениями, характерными для большинства предприятий, являются:

- несоблюдение режима труда и отдыха водителей - регламентированных перерывов на отдых, времени управления автомобилем (ГУП «Башавтотранс», ФГУП «Почта России» (Белорецк), ООО «Белебей-Автотранс», Троллейбусное депо № 1 МУЭТ г. Уфа, Трамвайное депо № 1 им. С.И. Зорина (Уфа) и др.);

- отсутствие для водителей бытовых помещений, комнат отдыха и организованного питания во время стоянок, особенно на конечных остановках (ГУП «Башавтотранс» РБ, ИП Батыров Ф.Ф. (Уфа), Троллейбусное депо №1 МУЭТ г. Уфа и др.);

- не организовано прохождение предварительных, а также периодических медицинских осмотров во многих организациях среднего и малого бизнеса (ООО «Компания «УФА-ЛАЙН», ООО «Мозаика», ООО «УфаТрансСтрой», ООО «Интегрированные телесистемы», ООО «Транс-Сервис», ООО «Зеленоглазое такси», ИП Бончужная Н.Н., ООО «ПАН АВТО» (Уфа), ИП Дворянинов В.В., Белебей) и др.;

- не созданы необходимые условия для проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров - не предусмотрено отдельное помещение, отсутствует необходимое оборудование (ГУП «Башавтотранс», ИП Батыров Ф.Ф., МУ «Земельное агентство», ООО «Дорожный патруль», МУП «Уфаводоканал» и др.);

- не организовано проведение производственного контроля за условиями труда работников, в том числе водителей - не проводятся лабораторно-инструментальные исследования факторов производственной среды: шума, вибрации, микроклимата, освещенности, воздуха рабочей зоны, электромагнитного излучения (ООО «Трансхим», ООО «ТрансСервис», ИП Бончужная Н.Н. и др.);

- работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, не предоставляются ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска (МУП Управление электротранспорта г. Уфа);

- не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в большинстве малых и средних организаций городского транспорта. 

На заседании Совета шел серьезный разговор об улучшении условий труда водителей. Часть мероприятий требует вложения финансовых средств республиканского бюджета, а также средств предприятий. 

Нарушения трудовых прав работников в части предоставления гарантий компенсаций за работу во вредных и(или) опасных условиях труда выявлялись и при проведении плановых проверок. 

Так, в уфимском ЗАО «Подводнефтегазстрой» в нарушение ст. 57 ТК РФ у работников с вредными и(или) опасными условиями труда в письменных трудовых договорах не были отражены условия труда, гарантии и компенсации за работу в данных условиях; не установлена сокращенная продолжительность рабочего времени данной категории работников (ст. 94 ТК РФ), не предоставлялись дополнительные отпуска (ст. 117 ТК РФ), не производилась оплата в повышенном размере (ст. 147 ТК РФ). Кроме того, работникам, выполняющим работу в условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, не начислялся районный коэффициент (ст. 315 и 316 ТК РФ). Выдано предписание, юридическое лицо оштрафовано на 50 тыс. руб. 

Проверкой в ООО «Октябрьское управление технологического транспорта» установлено: в соответствии с перечнем-приложением к коллективному договору не предоставлялся дополнительный отпуск (не менее установленного 7-дневного срока) таким работникам, как машинист агрегатов по обслуживанию нефтепромыслового оборудования, машинист буровой установки, машинист автомобильного крана, оператор АЗС, вулканизаторщик, слесарь по ремонту автомобилей, занятый на расточке. 

В ходе проверки по конфиденциальному обращению работника уфимского ООО «Сальвия» выявлено: 29 сотрудникам (электросварщики ручной сварки), занятым на работах с вредными условиями труда, не выплачивалась денежная компенсация стоимости молока. Юридическое лицо оштрафовано на 40 тыс. руб.

В 2011 году зафиксирован рост числа нарушений в области установленных законодательством гарантий и компенсаций работникам. Данный рост числа выявленных в данной области трудового законодательства нарушений вызван массовым обращением в Гострудинспекцию РБ работников предприятий с вредными условиями труда по вопросу непредставления отпусков за вредные условия труда и невыплаты компенсации за них при увольнении. 

В октябрьском ООО «Выпуск нестандартного оборудования «Калибр» материалами аттестации рабочих мест по условиям труда по таким профессиям, как заточник, станочник широкого профиля, электрогазосварщик, термист, шлифовщик, установлены вредные условия труда. В то же время в нарушение ст. 222 ТК РФ выдача молока или денежных компенсаций данной категории работников не производилась. Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней, повышение оплаты труда - не менее 4% тарифной ставки (оклада) - вышеуказанные нормы в отношении работников, исполняющих трудовые функции по названным профессиям, в обществе не исполнялись. Директор оштрафован. 

По итогам всех видов проверок выявлено 10 464 нарушения трудового законодательства, в том числе - 4716, не связанных с охраной труда (правовые вопросы). 

Основными причинами выявленных нарушений законодательства по охране труда, независимо от вида экономической деятельности и формы собственности работодателя, явились: несоблюдение требований отраслевых инструкций по охране труда и техники безопасности; неудовлетворительный контроль со стороны работодателей и других должностных лиц за безопасным производством работ и неудовлетворительная организация производства работ; несоблюдение установленного порядка обучения и инструктирования работников по охране труда; необеспеченность работников СИЗ в соответствии с требованиями охраны труда и т.д. 

Руководство Гострудинспекции обращает внимание госинспекторов труда на необходимость глубокого анализа в ходе проверок выполнения работодателями норм законодательства об организации во всех хозяйствующих субъектах с численностью работников свыше 50 чел. служб охраны труда (введения единицы специалиста по охране труда). Как показывают итоги инспекторских проверок, значительное число нарушений законодательства допускается у работодателей, не выполняющих требования ст. 217 ТК РФ о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в данной области. Это нарушение характерно практически для каждого второго работодателя негосударственного сектора экономики. 

По-прежнему значительное число выявляемых нарушений законодательства об охране труда касается вопросов обучения и инструктирования работников по вопросам охраны труда и техники безопасности. Данные вопросы анализировались в ходе проверок. Нарушения по этому вопросу составили 41,7% от всех выявленных нарушений, связанных с охраной труда. Те или иные нарушения норм законодательства об инструктировании и обучении работников по ОТ и ТБ выявлены практически у каждого 2-го проверенного по данному вопросу работодателя.

Типичные нарушения трудового законодательства в области обучения, инструктирования и проверки знаний работников по охране труда:

- допуск к работе без проведения предварительного обучения и инструктажа;

- формальный подход к проведению инструктажа;

- отсутствие разработанных программ обучения;

- ненадлежащий состав или отсутствие комиссий по проверке знаний требований охраны труда;

- допуск к работе без прохождения соответствующего обучения по охране труда работников, занятых на работах с повышенным требованием безопасности работ. 

Не снижается доля выявленных нарушений ст. 221 ТК РФ и других нормативных правовых актов об обеспечении работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты (537 нарушений). Спектр выявленных нарушений достаточно широк: отсутствовала необходимая нормативно-техническая и справочная документация по обеспечению работников СИЗ, спецобувью и спецодеждой (типовые отраслевые нормы, каталоги, ГОСТы); работники, занятые на работах с вредными и(или) опасными условиями труда, не обеспечивались необходимыми СИЗ; приобретаемые СИЗ не имели сертификатов соответствия и не соответствовали требованиям охраны труда; не были установлены или нарушались сроки использования спецодежды и спецобуви; при выдаче работникам СИЗ (респираторов, противогазов, предохранительных поясов и др.) не проводился инструктаж работников по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности в соответствии с установленными ГОСТом сроками, не были организованы регулярные испытания СИЗ, тренировки по их применению; не у всех работодателей должным образом велись карточки учета СИЗ; не были организованы стирка, чистка, ремонт, хранение спецодежды. 

Конечно, в ходе проверок анализируется соблюдение всех вопросов обеспечения безопасности работающих. Это организация медосмотров работников, их обучения и инструктирования, аттестация рабочих мест по условиям труда, создание нормальных санитарно-бытовых условий и другие вопросы. 

Но кроме проверок есть и другие формы работы, которые могут помочь переломить ситуацию. С 1 июня 2009 года в республике стартовал проект «Декларирование деятельности предприятий по реализации трудовых прав работников и работодателей». 

Этот проект призван стимулировать усилия всех предприятий на достижение баланса между экономическими интересами и защитой социальных прав работников. С этого момента мы получали за­явки от предприятий об участии в проекте. И на сегодняшний день пред­приятий, удостоенных Сертификата до­верия работодателя, в республике 24. Это немного, но мы стараемся тщательно от­бирать претендентов, чтобы не обесце­нить саму идею.

Вручением Сертификата координа­торы проекта (Инспекция труда, Феде­рация профсоюзов РБ и Торгово-промышленная палата) обозначают свою позицию полного доверия предприяти­ям, которые приняли участие в проек­те. Мы уверены, что они продолжат по­литику социальной ответственности и внимания к сотрудникам. Со своей сто­роны координаторы прикладывают уси­лия, чтобы положительный опыт рабо­ты этих организаций в сфере трудовых отношений получил дальнейшее распро­странение.

Сейчас рассматривается еще несколь­ко заявок, и, будем надеяться, мы рас­ширим список добросовестных работо­дателей.