Надзор (Пермский край)

Максимов В. О., начальник Верхнекамского территориального отдела по надзору в горнорудной промышленности

Верхнекамский территориальный отдел по надзору в горно-рудной промышленности осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на 4-х предприятиях: ОАО «Сильвинит»; ОАО «Уралкалий»; ООО «СМТ БШСУ»; Березниковский ОВГСО ОАО «Агрохиминвест».

Юридическим фактом, являющимся основанием для организации исполнения государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности на объектах надзора, являются:

- сведения государственного рее­стра ОПО об осуществлении дея­тельности юридического лица по эксплуатации ОПО, на котором ве­дутся горные работы, в том числе в подземных условиях;

- пожары, аварии, инциденты и несчастные случаи на ОПО;

- нормативные и правовые акты (постановления, приказы Ростехнад­зора);

- обращения граждан с жалоба­ми на нарушение требований про­мышленной безопасности в области пожарной безопасности.

Контроль за указанными объек­тами ведется отделом согласно «По­ложению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», «Положению о Верхнекамском территориальном отделе по надзору в горно-рудной промышленности» и требованиям действующих законодательных и нормативных документов.

В соответствии с требованиями п. 3.2.1 РД 04-354-00 «Положения о надзорной деятельности в систе­ме Госгортехнадзора России», при­казом № 830 от 28.12.2009 по ЗУУ Ростехнадзора утверждено приме­нение комбинированной (линейно-объектовой) формы организации надзорной деятельности на 2010 год, которым предусмотрено закреп-ление за каждым рудником одного из государственных инспекторов, а также ответственного за противо­пожарную защиту рудников и план ликвидации аварий.

ОАО «Сильвинит» и ОАО «Урал­калий» осуществляют подземную разработку калийно-магниевых со­лей Верхнекамского месторожде­ния. Подземная добыча руды ведет­ся на 5 рудниках. Калийные рудники имеют ряд специфических особен­ностей, отличающих их от рудных и угольных шахт.

К основным особенностям отно­сятся:

- руды и вмещающие породы, представленные сильвинитом, гали­том и карналлитом, легко растворимы пресной водой:

- газообильность рудников не­значительна;

- полностью отсутствуют посто­янные потребители воды и сжатого воздуха для технологических целей, вследствие чего отсутствует сеть тру­бопроводов для этих целей;

- наличие центральных насосных станций оборотного рассола, ис­пользуемого при ведении закладочных работ гидроспособом;

- отсутствуют водопритоки под­земных вод;

- отрицательное влияние агрес­сивной рудничной среды на со­хранность и надежность работы трубопроводов, запорной арматуры, приборов КИПиА;

- горные выработки, оборудован­ные конвейерными линиями, прохо­дятся по соляным пластам, следуя их гипсометрии, с изменением отметок почвы до 70 м. Протяженность вы­работок в одном направлении до­стигает 10 км;

- в подземных выработках отсут­ствует деревянная крепь. Выработки проходятся в большинстве случаев без крепления или с применени­ем металлической анкерной крепи, устанавливаемой в кровлю вырабо­ток.

Основным документом по испол­нению функций контроля и надзора требований пожарной безопасности является Административный регла­мент по исполнению Федеральной службой по экологическому, техно­логическому и атомному надзору государственной функции по осу­ществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объек­тах, утвержденный Приказом Ми­нистерства природных ресурсов и экологии РФ № 281 от 30.10.2008», зарегистрированный в Министерстве юстиции (№ 12839 от 12.12.2008).

В административном регламенте определяются сроки и последова­тельность действий (административных процедур) Ростехнадзора, порядок взаимодействия между ее структурными подразделениями и должностными лицами, а также ее взаимодействие с организациями при исполнении государственной функции контроля и надзора в обла­сти пожарной безопасности.

Контроль и надзор в области по­жарной безопасности осуществляет центральный аппарат Ростехнадзора и территориальные органы Ростех­надзора.

Регулярный надзор и контроль за обеспечением требований по­жарной безопасности при ведении горных работ в подземных услови­ях осуществляют территориальные органы Ростехнадзора в рамках тех­нологического контроля и надзора в области промышленной безопасно­сти на указанных опасных производ­ственных объектах.

Конечным результатом исполне­ния государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности на подземных объектах является повышение состо­яния защищенности личности, иму­щества, общества от пожаров и их последствий посредством принятия мер, предусмотренных законода­тельными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Фактическим результатом испол­нения государственной функции по контролю и надзору в области пожарной безопасности является:

- составление и вручение по ре­зультатам проверки актов, а при вы­явлении нарушений соблюдения требований пожарной безопасности – предписаний на их устранение;

- возбуждение дела об адми­нистративном правонарушении и составление протокола об административном правонарушении;

- вынесение постановления по делу об административном право­нарушении.

Мероприятия по контролю осу­ществляются как в плановом, так и во внеплановом порядке.

При проведении мероприятия по контролю органами Ростехнадзора проводятся следующие проверки выполнения юридическими лицами, осуществляющими деятельность, связанную с разработкой месторож­дений полезных ископаемых под­земным способом, требований по­жарной безопасности:

- оперативные, целевые, кон­трольные, а при проведении ком­плексных проверок включается раз­дел по соблюдению требований пожарной безопасности;

- анализ состояния пожарной безопасности на предприятиях ОАО «Уралкалий» и ОАО «Сильвинит», и на основании анализов составляется месячный план работы инспектора.

С учетом согласованных Западно-Уральским управлением Ростехнад­зора Типовых технических решений пожаротушения на калийных рудни­ках для всех рудников ОАО «Сильви­нит» и «Уралкалий» специализиро­ванными институтами разработаны проекты противопожарной защиты.

Проектами предусмотрено нали­чие:

- оснащения противопожарны­ми оросительными трубопроводами стволов и копров;

- подземных пожарнооросительных трубопроводов;

- подземного водоподающего су­хопровода;

- систем сплинклерного и дрен­черного пожаротушения в подзем­ных камерах служебного назначе­ния;

- противопожарной сигнализа­ции;

- складов противопожарного оборудования и материалов;

- систем автоматического пенного пожаротушения конвейерных линий магистральных и панельных направ­лений на базе установок АУПП-1Р или УАПП-2Р, и установками УМП-1 участковых и блоковых конвейеров;

- комплектации пожарными ма­шинами МП-403 взводов ОВГСО;

- комплектации средствами пер­вичного пожаротушения всех дей­ствующих технических устройств в горных выработках.

Проекты по рудникам реализова­ны.

В соответствии с требованиями ст. 15 федерального закона «О про­мышленной безопасности опасных производственных объектов», вы­полнено обязательное страхование ответственности при эксплуатации опасного производственного объ­екта. Договоры страхования заклю­чены:

ОАО «Уралкалий» – с ООО «Груп­па Ренессанс Страхование»;

ОАО «Сильвинит» – со Страхо­вым ЗАО «Стандарт-Резерв».

Согласно ст. 10 ФЗ-116 «О про­мышленной безопасности…», в ОАО «Уралкалий» и «Сильвинит» на всех опасных производственных объектах (рудники, обогатительные фабри­ки, шламохранилища) разработаны планы ликвидации и локализации последствий возможных аварийных ситуаций. С Березниковским ОВГСО заключен договор на обслуживание опасных производственных объек­тов. Кроме этого, в рудниках име­ются добровольные (нештатные) аварийно-спасательные формиро­вания (ВГК) из числа работников предприятия. 

Профилактическая работа