МЧС

30 апреля – последний день для подачи декларации пожарной безопасности. Составляя ее, собственник усвоит новые нормы. Есть у законодателя и другой умысел: передать бизнесу часть контрольных функций.

Декларация разрабатывается для зданий, в отношении которых предусмотрена госэкспертиза проектной документации, и для зданий класса пожарной опасности Ф 1.1 (ст. 32 и 64 федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности »). Срок действия декларации не определен. По сути, период эксплуатации здания является сроком действия. Расчет пожарного риска является составной частью декларации пожарной безопасности, в том числе перечень выполняемых нормативных документов по пожарной безопасности.

Список норм

Представитель отдела надзора за обеспечением пожарной безо­пасности на объектах градострои­тельной деятельности Управления Госпожнадзора ГУ МЧС по Пермско­му краю Дмитрий Широков рекомен­дует отдавать предпочтение перечню нормативных актов. Для зданий, чья проектная документация утвержде­на после вступления в силу феде­рального закона № 123-ФЗ, этими актами являются 12 сводов правил. Вместе с национальными стандар­тами они являются доказательной базой регламента. Национальны­ми стандартами (их 91) следует руководствоваться производите­лям продукции, которая хоть как-то связана с пожарной безопасностью (сигнализация, кабели и т. д.), и проектировщикам. Своды правил и национальные стандарты являются рекомендательными документами. Но после отражения в декларации они становятся обязательными для предпринимателя.

Названными нормами необходимо руководствоваться и тогда, когда внутри здания проводилась реконструкция после вступления в силу регламента. Если реконструкция не проводилась, то в декларации указываются пожарные нормы, которые существовали на момент проектирования. Они действуют в части, не противоречащей регламенту (ст. 151 федерального закона № 123-ФЗ). В случае угрозы людям в здании, собственник обязан привести здание в соответствие с «новыми» формами.

Оценка рисков

«Старые» пожарные нормы мож­но найти не всегда. Есть и уникаль­ные объекты. Есть также здания, которые построены с применением современных технологий, не упо­мянутых в законодательстве. В этих случаях собственник проводит оцен­ку пожарных рисков.

Здесь не обязательно выполнять все нормативные требования, а так­же обязательные требования ПБ, изложенные в ФЗ № 123. Главное – соблюдать минимально допусти­мый уровень пожарного риска (ст. 79 федерального закона № 123-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 272).

На опасных производствах инди­видуальный пожарный риск может составлять одну десятитысячную в год. На остальных объектах показа­тель должен равняться одной мил­лионной в год. Другими словами, регламент допускает возможность ежегодной гибели на пожаре одно­го человека на миллион населения. Возможно, показатель следует пере­смотреть, поскольку в 2009 году в огне погибло 13 900 россиян (в США индивидуальный пожарный риск со­ставляет одну стотысячную в год).

Если пожарные риски, скорее всего, будут превышать норму, то собственнику придется выполнить мероприятия по их снижению. Ме­роприятия предлагаются экспертной организацией в отчете по оценке по­жарного риска. После выполнения рекомендаций эксперты проводят повторную оценку. Только затем соб­ственник приступает к заполнению декларации. Там указываются ме­роприятия, которые обеспечивают допустимый уровень рисков, и соб­ственно цифры.

Вред третьим лицам

Кроме перечня нормативных ак­тов (или оценки рисков), деклара­ция должна включать оценку ущер­ба для имущества третьих лиц. У собственника снова два варианта. Первый – добровольно застраховать свою ответственность (законопроект об обязательном страховании уже внесен в Государственную думу).

Второй вариант – самостоятель­но оценить ущерб чужому имуще­ству и вписать сумму. Как ее опреде­лить? Рекомендации Госпожнадзора здесь туманны (трудно найти что-либо более внятное, чем «доступ­ными собственнику способами»). Теоретически, цифра может быть более-менее произвольной. Глав­ное – составить перечень меропри­ятий по защите чужого имущества. Собственник сам определяет ущерб третьим лицам.

Механизм подачи декларации

Декларацию разрабатывает собственник или лицо, владею­щее зданием на правах аренды, или на новостроящееся здание организация-проектировщик. В обоих случаях под документом сто­ит подпись собственника (руково­дителя организации), заверенная печатью. На многоквартирные дома декларацию подает управляющая компания (товарищество собствен­ников жилья). Отдельную декла­рацию подает владелец магазина в многоквартирном доме.

Декларация на новый объект по­дается до введения его в эксплуата­цию. Она не является частью проект­ной документации. Декларацию не надо предъявлять Госстройнадзору и органам местного самоуправле­ния.

Декларация подается напрямую в Госпожнадзор в уведомительном порядке. Ведомство вправе отказать в приеме тогда, когда декларация неправильно оформлена (Приказ МЧС от 24.02.2009 № 91). На прак­тике чиновники проверяют данные о юридическом лице, но не содержа­ние разделов о нормативных актах, пожарном риске и об ущербе иму­ществу третьих лиц. Этим разделам придется ждать плановых прове­рок Госпожнадзора или пожарного аудита.

Пожарный аудит

По плану государственные инспекторы станут проверять крупные предприятия, особо опасные объекты, учреждения социальной сферы. Декларации на другие объекты подвергнутся независимой оценке в области обеспечения пожарной безопасности, или, другими словами, пожарному аудиту (оценка рисков во время подготовки декларации и пожарный аудит – это два разных вида деятельности).

Аудит проводит одна из организаций, аккредитованных при Гос-экспертизе МЧС (Постановление Правительства РФ от 7.04.2009 № 304; кроме того, МЧС утвердило две методики расчета рисков – для производственных объектов и для общественных зданий). На сегодня аккредитовано 11 пермских компаний.

По итогам проверки аудитор готовит заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности. Когда объект не соответствует, заключение содержит комплекс мер по исправлению ситуации. Один из экземпляров заключения поступает в Госпожнадзор. Если собственник не выполняет рекомендации аудитора, тот извещает государственных огнеборцев.

На качество работы аудиторской организации можно пожаловаться в Госпожнадзор. Он проверит эту фирму.

Затем – в случае необходимости – проведет внеплановую проверку здания (с одобрения прокурора).

Какие санкции предусмотрены

На момент написания статьи Госу­дарственная дума приняла во втором чтении законопроект № 182459-5. Он вносит изменения в ст. 20.4 КоАП. Теперь за нарушение правил пожар­ной безопасности предприниматель заплатит до 200 тыс. руб., за возник­новение пожара – до 400 тыс. Зако­нопроект расширяет использование такой меры, как административная приостановка деятельности.

В конце прошлого года законо­датель ужесточил уголовную ответ­ственность по ст. 219 УК РФ. Ответ­ственность по ней наступает, если в огне погибнут люди, или их здоро­вью будет причинен тяжкий вред.