 |
 |
 |
|
РОСПРИРОДНАДЗОР 29 января 2010 года в Управлении Росприроднадзора по Пермскому краю состоялось подведение итогов контрольно-надзорной деятельности Управления в 2009 году. В подведении итогов принял участие главный федеральный инспектор по Пермскому краю А. П. Андреев. Также присутствовали представители федеральных органов государственной власти и прокуратуры Пермского края. Руководитель Управления Росприроднадзора по Пермскому краю Э. А. Лившиц доложил присутствующим основные итоги контрольно-надзорной деятельности Управления в области охраны окружающей среды и обозначил приоритетные задачи на 2010 год. В 2009 году государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Пермскому краю в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности было проведено 55 комплексных проверок. В связи с тем, что одна проверка не проведена, по независящим от должностных лиц Управления обстоятельствам, план 2009 года выполнен на 98,2%. Всего за отчетный период Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю проведено 130 проверок, что соответствует 347 проверкам по отдельным видам контроля (охрана атмосферного воздуха, обращение с отходами, геологический, водный и земельный). Из общего количества: плановых проверок – 55, внеплановых – 75. Справочно: за 2008 год проведено 202 проверки, 104 – плановых, 98 – внеплановых. При этом проверено 889 объектов хозяйственной и иной деятельности (объектов контроля) (в 2008 году – 484). В результате контрольных мероприятий выявлено 277 нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Выдано 285 предписаний, из них выполнено – 213 (75%). В 2008 году этот показатель составлял 67%. По результатам контрольных мероприятий к административной ответственности привлечено 363 лица (151 юридическое, 193 должностных, 19 граждан). В 2008 году привлечено 257 лиц. В 2009 году к нарушителям законодательства в сфере охраны окружающей природной среды применены меры административного воздействия в виде штрафов на сумму 5 млн 498 тыс. 600 руб., в том числе по административным делам, возбужденным органами прокуратуры, – около 1 млн 381 тыс. 800 руб. В 2008-м – 2 млн 928 тыс. руб., из них прокурорских – 1 млн 079 тыс. 600 руб. По решению суда возмещено вреда (ущерба), причиненного окружающей природной среде, на 156 млн 632 тыс. руб. (ООО «НОВОГОР-Прикамье»). Контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Основными задачами 2009 года по направлению государственного геологического контроля в Управлении Росприроднадзора по Пермскому краю являлись: - проверки недропользователей в сфере ТЭК, а также осуществляющих добычу твердых полезных ископаемых (не относящихся к ОПИ) и эксплуатацию крупных водозаборов и месторождений подземных вод с утвержденными запасами; - совместная деятельность с Федеральной налоговой службой и органами прокуратуры по пресечению самовольного пользования недрами (главным образом подземных вод и ОПИ) и привлечению недропользователей к административной ответственности. В результате проверок выявлено 77 случаев нарушений действующего законодательства, в том числе 59 нарушений условий пользования недрами, 15 – самовольное пользование недрами с целью добычи подземных вод и ОПИ, 3 – самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых. В 2009-м устранено 89 нарушений, в том числе выявленных в 2008 году – 44. Для устранения нарушений условий пользования недрами в 2009 году предприятиям выдано 68 предписаний, выполнено 62. В центральный аппарат Росприроднадзора направлена информация по 25 лицензиям, в МПР Пермского края – по 3 лицензиям для решения вопроса об ограничении или досрочном прекращении права пользования недрами. Основными видами нарушений в сфере недропользования являются безлицензионное пользование недрами при добыче подземных вод и ОПИ и невыполнение лицензионных условий: срыв сроков утверждения проектной документации и начала работ, необеспечение установленных лицензией объемов добычи полезных ископаемых, невыполнение стандартов (правил, норм) ведения работ.  Контроль использования и охраны водных объектов Приоритетные цели контрольных мероприятий 2009 года за деятельностью хозяйствующих субъектов в сфере водопользования были следующие: - проверка наличия разрешительных документов на водопользование; - соблюдение условий водопользования, установленных в решениях и договорах на водопользование; - контроль режима использования водоохранных зон водных объектов; - осуществление контроля и надзора за исполнением органами государственной власти Пермского края переданных полномочий в области водных отношений. Для достижения поставленных целей в течение 2009 года в рамках осуществления федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов проведены 22 плановые проверки и 47 внеплановых. Проверено 96 объектов, связанных с использованием поверхностных водных объектов. В ходе проверок выявлено 43 нарушения Водного законодательства. Выдано 65 предписаний по их устранению, исполнено – 46. Основные нарушения Водного законодательства: - несоблюдение условий договора (лицензии, решения) на водопользование; - самовольное пользование водными объектами; - несоблюдение режима использования земель в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов. Земельный контроль Главная задача земельного контроля, осуществляемого Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю в 2009 году, это усиление контроля и надзора за использованием земель и выполнением обязанностей по улучшению и охране земель, по своевременному проведению рекультивации нарушенных земель. В 2009 году государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Пермскому краю проведено 80 проверок в сфере государственного земельного контроля, из них по плану – 45 проверок, 35 – внепланово. Выявлено 23 нарушения, устранено 14. Выдано 40 предписаний, из них выполнено 35. На территории Пермского края числится около 7200 га нарушенных земель (карьеры, бывшие торфоразработки и др.). В 2009 году площадь рекультивированных земель составила чуть больше одного гектара. Нарушено же было более 7 га земель разных категорий. В 2009 году проводилась работа по составлению реестра нарушенных земель. В адрес администраций городов и районов направлялись запросы о предоставлении данных о предприятиях и организациях, на балансе которых имеются нарушенные земли. Нарушенные земли стоят на балансе, в основном, у следующих предприятий: - имеющих линейные сооружения и занимающихся добычей и транспортировкой нефти и газа, ведущих строительство, реконструкцию и ремонт трубопроводов; - занимающихся разведкой и добычей полезных ископаемых; - занимающихся строительством, в том числе дорог; - имеющих карьеры под разработку общераспространенных полезных ископаемых; - сельхозпредприятий, ранее занимавшихся разработкой торфяников. Контроль в сфере охраны атмосферного воздуха Задачами 2009 года в этом виде контроля были: - организация системы эффективного исполнения возложенных на Управление Росприроднадзора по Пермскому краю полномочий по осуществлению контроля в сфере охраны атмосферного воздуха; - корректировка перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; - проверка наличия разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; - осуществление контрольных мероприятий за предприятиями, осуществляющими выбросы в атмосферу с превышением допустимых нормативов. В 2009 году было проведено 54 проверки в сфере охраны атмосферного воздуха, из них 41 плановая проверка и 13 внеплановых. Проверено 89 объектов хозяйственной деятельности, 586 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В ходе проверок выявлено 45 нарушений, выдано 27 предписаний, выполнено – 14, по остальным не истекли установленные сроки. На сегодняшний день более половины выявленных в 2009 году нарушений устранены. Основными нарушениями в сфере охраны атмосферного воздуха являются: - отсутствие проектов предельнодопустимых выбросов в атмосферу; - отсутствие разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферу; - отсутствие контроля выбросов от автотранспорта. Основным источником загрязнения атмосферного воздуха являются выбросы промышленных предприятий и выбросы от транспорта. Причинами невозможности существенного снижения негативного воздействия от стационарных источников являются: использование на предприятиях устаревших технологий и оборудования, недостаточная эффективность работы газоочистных устройств. Контроль обращения с отходами производства и потребления Как и в сфере охраны атмосферного воздуха, основной задачей в 2009 году была организация эффективной системы исполнения возложенных полномочий по осуществлению контроля обращения с отходами производства и потребления. Также приоритетными были: осуществление контрольных мероприятий за соблюдением предприятиями нормативных требований при временном размещении отходов и проведение проверок наличия разрешений на размещение отходов. В сфере обращения с отходами проведено 69 проверок, из них: 41 плановая и 28 внеплановых. В ходе проверок обследовано и проверено 139 объектов размещения отходов. Выявлено 85 нарушений, устранено – 55, выдано 81 предписание, выполнено 53. Основные нарушения: - отсутствие нормативов образования отходов; - отсутствие лимитов на размещение в природной среде; - отсутствие лицензий на деятельность по обращению с отходами; - нарушения экологических требований при размещении отходов и эксплуатации объектов размещения отходов.  В 2009 году на территории Пермского края произошли 5 крупных аварийных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей природной среды Февраль. ОАО «СЗМН», Пермское РНУ – порыв магистрального нефтепровода «Пермь-Альметьевск». Проведено административное расследование, установлены объемы, степень и площадь загрязнения земель нефтепродуктами. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 8.6 КоАП РФ. По инициативе и требованию Управления Росприроднадзора по Пермскому краю землепользователями рассчитан и предъявлен ОАО «СЗМН» ущерб земельным ресурсам, загрязненным и нарушенным в результате аварийной ситуации: ГУ «Пермское лесничество» в размере 42 тыс. руб. (ущерб возмещен ОАО «СЗМН»); Пермским военным лесничеством в размере 306 тыс. 957 руб. за ущерб лесным ресурсам; ОАО «Племзавод Савинский» за ущерб сельскохозяйственных земель – 2 млн 005 тыс. 910 руб. Ущербы предъявлены ОАО «СЗМН» для оплаты в добровольном порядке. Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю продолжаются контрольные мероприятия в отношении ОАО «СЗМН» за проведением работ по ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и выполнением выданных предписаний по устранению выявленных нарушений. Февраль. ОАО «СЗМН», Пермское РНУ – при зачистке резервуаров с нефтью произведено несанкционированное захоронение отходов парафина в 2-х котлованах на лесных землях. Проведено административное расследование, установлены объемы отходов. ОАО «СЗМН», по требованию Управления Росприроднадзора по Пермскому краю, отходы собрало и вывезло на обезвреживание, загрязнение земель ликвидировано, земли рекультивированы. Виновные лица привлечены к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Март. ООО «ЛУКОЙЛ-ПНОС» – выброс сероводорода при ремонте установки дизельных масел с гибелью 2 человек. Проведено административное расследование, отобраны пробы атмосферного воздуха. Превышения ПДК сероводорода на границе промплощадки и санитарно-защитной зоны не установлено. Произошел локальный выброс сероводорода в рабочей зоне установки. Апрель. ОАО «СЗМН», Пермское РНУ – порыв магистрального нефтепровода «Северокамск-Пермь». Проведено административное расследование, установлены объемы, степень и площадь загрязнения земель нефтепродуктами. Причина загрязнения окружающей среды – несанкционированная врезка неустановленными лицами. Органами МВД возбуждено уголовное дело по факту загрязнения окружающей среды, ведется работа по поиску и наказанию виновных. Загрязнение окружающей среды ликвидировано силами ОАО «СЗМН». Апрель. ОАО «СЗМН», Пермское РНУ – порыв магистрального нефтепровода «Холмогоры-Клин». Проведено административное расследование, установлены объемы, степень и площадь загрязнения земель нефтепродуктами. В период ликвидации последствий аварийного загрязнения произошло возгорание нефтепродуктов. Органами МВД возбуждено уголовное дело по факту возгорания для установления виновных в данном правонарушении. По инициативе и требованию Управления Росприроднадзора по Пермскому краю землепользователем (лесные земли) рассчитан и предъявлен ОАО «СЗМН» ущерб земельным ресурсам, загрязненным и нарушенным в результате аварийной ситуации, в сумме 2 млн 611 тыс. 025 руб. Ущербы предъявлены ОАО «СЗМН» для оплаты в добровольном порядке и оплачены. Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю продолжаются контрольные мероприятия в отношении ОАО «СЗМН» за проведением работ по ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и выполнением выданных предписаний по ликвидации выявленных нарушений. Об изменениях в законодательстве Федеральный закон от 28.12.2009 № 380-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» вносит существенные изменения в части ответственности за правонарушения в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Законом значительно увеличены административные штрафы за систематически выявляемые правонарушения в сфере недропользования (ст. 7.3, 7.4, 8.9, 8,10 КоАП РФ) и охраны водных объектов в части использования водоохранных зон (новая ст. 8.42 взамен ст. 7.8). Также увеличены штрафные санкции за нарушения земельного законодательства (ст. 8.7 и 8.8). Указанные изменения вступают в силу с 31 марта 2010 года. 26 января министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Юрий Трутнев утвердил План нормотворческой деятельности Минприроды России на 2010 год. В 2010 году Минприроды России планирует внести изменения в законодательство Российской Федерации в части урегулирования вопросов ликвидации экологического ущерба, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью предприятий. В целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации будут разработаны также ведомственные нормативные акты. Приоритетные задачи на 2010 год Все основные задачи, определенные на 2009 год, остаются актуальными и в 2010 году. Кроме них, Управление Росприроднадзора по Пермскому краю планирует проводить работу по следующим приоритетным направлениям: - особый контроль за деятельностью предприятий, расположенных в самой экологически неблагоприятной территории Пермского края Березниковско-Соликамском промышленном узле и дающих наибольший вклад в загрязнение окружающей среды; - усиление контрольно-надзорной деятельности в отношении предприятий, превышающих установленные нормативы сбросов и выбросов загрязняющих веществ, имеющих объекты размещения отходов I, II и III классов опасности; - проверки недропользователей, обеспечивающих добычу подземных вод для городов с населением свыше 100 тыс.; - проверки недропользователей ТЭК по вопросу утилизации попутного газа; - контроль ликвидации выявленных нарушений законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и выполнения выданных предписаний предприятиями, проверенными в предыдущие периоды. Следствием вышеназванных мер станет улучшение показателей состояния окружающей среды Пермского края.
|
