ПРОВЕРКИ И ПРЕДПИСАНИЯ

На основании распоряжения Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 июня 2009 г. № 188 «О проведении плановой комплексной проверки соблюдения требований промышленной безопасности» в период с 29 июня по 17 июля 2009 г. проведена плановая комплексная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при разработке месторождений алмазов ЗАО «Уралалмаз».

1. Выполнение требований федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ

1.1. ЗАО «Уралалмаз» планирует и осуществляет свою деятельность в области промышленной безопасности в соответствии с требованиями федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности. На предприятии имеются в полном объеме официальные издания нормативных технических документов.

1.2. В государственном реестре ОПО произведена регистрация опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации А36-11132). Опасных производственных объектов, подлежащих декларированию, нет.

1.3. Ведение горных работ по добыче алмазов осуществляется на основании рабочих проектов по разработке месторождений, утвержденных в установленном порядке. На проекты имеются заключения экспертизы промышленной безопасности.

1.4. Предприятием заключен договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте с ОАО «Страховая компания «ПАРИ».

1.5. Укомплектованность штата работников опасных производственных объектов ЗАО «Уралалмаз» составляет 672 штатные единицы, 656 – по факту. В том числе не укомплектован штат драгеров – 2 штатные ед., электрослесарей по обслуживанию и ремонту оборудования – 2. Драгеры не имеют соответствующего квалификационного удостоверения (профессионального образования), обучены по профессии в условиях предприятия.

1.6. Руководители и специалисты аттестованы по вопросам промышленной безопасности в горнорудной промышленности и охраны недр в межрегиональной аттестационной комиссии по Приволжскому федеральному округу (протокол № 40-08-248 от 1104.2008, протокол № 40-08-5341 от 21.08.2008).

1.7. Организация и осуществление производственного контроля проводится в соответствии с «Положением о производственном контроле управления промышленной безопасностью». Разработаны графики проведения обследований ведомственным надзором подразделений предприятия. По результатам обследований составляются акты, выявленные нарушения устраняются в установленные сроки. Не представлен приказ о назначении лица, ответственного за организацию и осуществление производственного контроля; обязанности и права начальников драг, ответственных за осуществление производственного контроля на объектах, не внесены в их должностные инструкции.

1.8. Драги ИЗТМ-150 зав. № 119 (г.в. 1951); ИЗТМ-250ДУ зав. № 141 (г.в. 1968), ИЗТМ-150 зав. № 142 (г.в. 1957), ИЗТМ-250ДУ зав. № 148 (г.в. 1964) эксплуатируются со значительным превышением нормативного срока эксплуатации. Экспертиза промышленной безопасности технологического оборудования драг № 119, 141, 142, 148, шагающих экскаваторов ЭШ 10/70 № 1, ЭШ 6/45 № 2 и 3 с целью продления сроков безопасной эксплуатации проведена в 2007 г. экспертной организацией ООО «Городской центр экспертиз «Север» (Санкт-Петербург). Экспертными заключениями продлены сроки эксплуатации до 2010 г., при условии выполнения согласованных мероприятий по устранению выявленных дефектов. Отметок об устранении дефектов драги № 141 нет.

1.9. Не пролонгирован договор на оказание услуг по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах с государственным учреждением «28 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России Пермской области».

1.10. Разработанное в 2004 г. «Положение о порядке расследования инцидентов» не удовлетворяет требованиям «Порядка проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» РД 03-28-2008.

Анализ травматизма

Основными причинами несчастных случаев явились:

1) отсутствие технологических карт на ремонт и обслуживание технических устройств;

2) нарушение технологической дисциплины исполнителями работ;

3) нарушение требований безопасности при работе ручным инструментом;

4) выполнение работ по перемещению крупногабаритных грузов без оформления наряда-допуска.

Анализ производственного травматизма свидетельствует о недостаточном уровне организации производственного контроля за состоянием промышленной безопасности.

Следует отметить, что в 2008 г. из 9 несчастных случаев 4 произошли в вахтовом автобусе при перевозке работников предприятия к местам работ.

На основании изучения документов и визуального осмотра объектов ведения горных работ, проводимая предприятием работа в области обеспечения требований промышленной безопасности признана удовлетворительной.

2. Горные работы

2.1. Разработка месторождений алмазов ведется в соответствии с разработанной в установленном порядке проектной документацией:

- «Разработка техногенной россыпи р. Большой Щугор драгой № 148»;

- «Разработка Волынского месторождения россыпных алмазов»;

- «Разработка россыпного месторождения алмазов р. Кривой Илья-Вожской депрессии действующей драгой № 142»;

- «Доработка россыпного месторождения алмазов среднего течения р. Большой Колчим действующей драгой № 141»;

- «Доработка северной и южной части Рассольнинской депрессии»;

- «Доработка россыпного месторождения алмазов среднего течения р. Северный Колчим действующей драгой № 119»;

- «Разработка месторождения россыпных алмазов Вогульская депрессия».

Горные работы ведутся в контурах согласованного на 2009 г. плана развития горных работ.

В то же время к моменту проверки по месторождениям Илья-Вожской депрессии, южная часть Рассольнинской депрессии, Больше-Щугорское допущено отставание от запланированных объемов до 3 месяцев.

2.2. Электроснабжение ЗАО «Уралалмаз» осуществляется от энергосистемы ОАО «МРСК Урала» филиала «Пермэнерго» через районную подстанцию 110/35/6 кВ «Красновишерск» и ВЛ-110 кВ от подстанции «Бумажная».

По характеру технологии производства и потребления электро-энергии электроустановки ЗАО «Уралалмаз» в отношении надежности электроснабжения отнесены к III категории.

Схема селективности релейной защиты объектов прииска согласована с Березниковскими электрическими сетями. Электропотребители 0,4 кВ, 0,23 кВ и 0,127 кВ драг и экскаваторов защищены от замыканий на землю устройствами автоматического контроля изоляции типа РУ-380, 220, 127.

Оборудование драг, экскаваторов, понижающих подстанций и ЛЭП-6 кВ на подходах к подстанции защищено от грозовых перенапряжений вентильными разрядниками типа РВО-6, схема расстановки средств грозозащиты согласована с БЭС «Пермэнерго».

Расчеты токов короткого замыкания фактической схемы электроснабжения прииска выполнены Уральским ОКП НФ ВНИПИгорцветмет.

Электрооборудование подстанций, драг, гидрокарьеров, шагающих экскаваторов обслуживается подготовленным электротехническим персоналом предприятия.

Ремонт электрооборудования производится согласно утвержденному графику ППР.

Наладка электроприводов драг и экскаваторов производится ООО «КРУШ» (Новосибирск); релейные защиты на подстанциях «Чурочная», «Драга», на РУ-6кВ и приключательных пунктах 6 кВ всех объектов – ООО «Уралэнергосервис» (Пермь) и наладочной группой ЗАО «Уралалмаз». При этом:

- однолинейные схемы электроснабжения для оперативно-ремонтного персонала утверждены лицом, ответственным за электрохозяйство в 2006 г., (периодичность – 1 раз в два года);

- не на всех опорах ВЛ-6 кВ имеются надписи с указанием номеров опор, питающего фидера, наименования объекта;

- допускается работа электродвигателей и магнитных пускателей с открытыми крышками выводных коробок (драги № 141,142);

- не на всех корпусах приключательных пунктов ЯКНО-6У1В и пусковых аппаратах нанесены надписи, указывающие на включаемые ими установки (ЭШ 6/45 № 1, 2, драги № 141, 142);

2.3. Разработка полезных ископаемых драгами ведется в соответствии с утвержденными главным инженером прииска паспортами забоев. Планы ликвидации аварий (ПЛА) введены в действие с 16.12.2008 г. и утверждены главным инженером, проведено ознакомление рабочих с правилами личного поведения во время аварии под роспись с записью в личные книжки инструктажа по охране труда.

На каждой драге имеется чертеж понтона с указанием отсеков, водонепроницаемых перегородок, расположением всех люков на палубе. В понтонах установлена сигнализация о наличии воды с выводом сигнала на пульт управления, на драгах установлены аварийные автоматически включающиеся насосы для откачки воды.

Драги оснащены средствами пожаротушения в соответствии с проектом противопожарной защиты и обеспечены средствами первичного пожаротушения в соответствии с табелем оснащения.

Работы повышенной опасности включены в утвержденный перечень и производятся с оформлением наряда-допуска. Работники драг обеспечены средствами спасения на воде в соответствии с правилами безопасности.

При обследовании отсутствовала охрана и запрещающие знаки на въезде на полигон драги № 141.

2.4. Эксплуатация и техническое обслуживание гидромониторов, насосов (землесосов) и гидравлических сетей гидрокарьеров и СОФ производится в соответствии с инструкцией, утвержденной главным инженером прииска.

Все гидромониторы оборудованы ограничителями от случайных разворотов ствола, управление гидромониторов осуществляется дистанционно.

Перед пуском в эксплуатацию установки гидромеханизации испытаны повышенным давлением, превышающим рабочее: насосы и землесосы – на 50%, гидравлические сети – на 30%.

Зумпфы землесосов и гидроэлеваторов ограждены в целях исключения попадания людей в зумпф.

Помещения насосных и землесосных станций имеют телефонную и радиосвязь с местом установки гидромониторов.

2.5. Эксплуатация прииском шагающих экскаваторов (ЭШ 6/45 – 5 шт., ЭШ 10/70 – 1 шт.) производится в соответствии с руководствами по эксплуатации, техническими паспортами завода-изготовителя, утвержденными паспортами забоев. При этом:

- осмотр канатов подвески стрелы производится механиком участка один раз в месяц, а не еженедельно (ЭШ 6/45 № 2);

- нарушен контур заземления ЯКНО-6 (ЭШ 6/45 № 4 и 5);

- нарушаются сроки периодических испытаний электрозащитных средств (ЭШ 6/45 № 2, 5 и 6).

2.6. Прииском эксплуатируются сезонные обогатительные фабрики (СОФ-2, СОФ-5 и СОФ-6). Не укомплектованы штаты работников: СОФ-5 – 11 человек (в т. ч. один мастер производственного участка), СОФ-6 – 7 человек.

2.7. На транспортировании горной массы используется 16 автосамосвалов БелАЗ – 7540 (в работе 11 единиц, 5 единиц – резерв). Все автомобили прошли технический осмотр в установленном порядке, имеют технические паспорта и укомплектованы в соответствии с требованиями правил безопасности.

Штат водителей составляет 51 человек, все водители прошли инструктаж по безопасным методам работы, ознакомлены с маршрутами движения и имеют удостоверения на право работы на объектах открытых горных работ прииска.

В диспетчерской прииска перед началом смены водители проходят медицинский осмотр и получают путевой лист, который является нарядом на выполнение работы. Доставка водителей на объекты работ и обратно осуществляется вахтовыми автобусами предприятия.

Предрейсовый и послерейсовый контроль технического состояния автосамосвалов производится сменными механиками на объектах открытых горных работ в порядке и в объемах, утвержденных главным инженером прииска.

Техническое обслуживание и ремонт автосамосвалов производится по утвержденному графику ППР на ремонтной базе «Ключи» гидрокарьера № 4, оборудованной в соответствии с установленными правилами.

2.8. Самоходная техника (бульдозеры: САТ-Д9R – 2 шт., САТ-Д6R – 1 шт., Komatsu D155 – 2 шт., Komatsu D65 – 1 шт., Т-170 – 2 шт., Т-11 – 1 шт., погрузчики: «Дрессер 560 В» –1 шт., «Дресста 560С» – 1 шт.) имеет технические паспорта и технически укомплектована в соответствии с требованиями правил безопасности.

2.9. Технологическое оборудование и технические устройства имеют сертификаты соответствия требованиям промышленной безопасности. Не представлены разрешения Ростехнадзора на применение технических устройств иностранного производства.

2.10. Ежегодно проводятся комиссионные обследования зданий и сооружений, составляются акты комиссионных обследований, но ввиду недостаточного финансирования отдельные мероприятия по ремонту зданий постоянно переносятся на очередной год:

- не закончен сборочный стенд в пристрое ЦРГО;

- оголены части фундаментных балок с северной и западной сторон производственного корпуса ремонтной базы «Ключи».

3. Маркшейдерское обеспечение

3.1. Производство маркшейдерских работ на предприятии осуществляется при отсутствии разработанного и согласованного в установленном порядке проекта на производство маркшейдерских работ. Нарушение федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 4 «к» «Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.2006 № 392.

3.2. Своевременно не представлена информация о заключении договора со специализированной организацией на разработку проектной документации на производство маркшейдерских работ. Что является невыполнением в срок законного предписания № 18 от 17 июня 2009 года и влечет за собой наложение штрафных санкций на юридическое лицо по ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.3. Ранее проведенные проверки показали, что не полностью выполняются требования к наличию и составу, а также оформлению необходимого комплекта графической документации.

Не полностью оформлены отдельные планы для отражения работ по рекультивации.

Не закончено оформление отдельных планов для съемки отвалов различного назначения, в том числе для окончательного размещения отходов.

Часть основных планшетов не содержит полных данных в соответствии с требованиями нормативного документа. Нарушение требований ст. 22 ФЗ «О недрах», пунктов 133, 385, 406, 410 и 416, а также соответствующих позиций таблицы 9 РД 07-603-03.

3.4. В то же время, при наличии выявленных нарушений, без соответствующего обоснования и внесения в установленном порядке изменений в условия лицензии на производство маркшейдерских работ произведено сокращение штата маркшейдерской службы (в том числе техника-картографа). Нарушение ст. 22 ФЗ «О недрах», ст. 12 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 4 «м» «Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.2006 № 392, п. 24 «Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр» (зарегистрированном Минюстом РФ 05.06.2001 № 2378).

Предлагается

1. В срок до 1 августа 2009 г. представить в Западно-Уральское управление Ростехнадзора обосновывающие материалы для внесения изменений в условия лицензии на производство маркшейдерских работ.

2. В срок до 10 декабря 2009 г. разработать и согласовать в установленном порядке проект на производство маркшейдерских работ.

В случае непринятия необходимых и своевременных мер по организации лицензионной деятельности по производству маркшейдерских работ вручаемое предписание считать предупреждением о возможной приостановке действия лицензии и ограничении добычи полезного ископаемого.

На основании ст. 16 федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ и в соответствии с п. 6.6 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, генеральному директору ЗАО «Уралалмаз» Р. Е. Голикову предписывается устранить вышеуказанные нарушения в установленные для этого сроки.