На основании приказа Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора от 29.04.2009 № 225 «О проведении плановой комплексной проверки соблюдения ООО «Новогор-Прикамье» требований в установленной сфере деятельности Ростехнадзора» в период с 12 по 29 мая 2009 г. должностными лицами Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в присутствии специалистов ПФ ООО «Новогор-Прикамье» проведена плановая комплексная проверка соблюдения предприятием ООО «Новогор-Прикамье» требований промышленной безопасности в установленной сфере деятельности Ростехнадзора.

ООО «Новая городская инфраструктура Прикамья» (ООО «НовогорПрикамье») является предприятием жилищно-коммунального хозяйства. Предприятие расположено в нескольких районах Пермского края: г. Пермь и Пермский район, г. Березники, г. Краснокамск на нескольких промышленных площадках. Территория промышленных площадок с опасными производственными объектами имеет развитую систему инженерных коммуникаций и сеть автомобильных дорог с твердым покрытием и железную дорогу не общего пользования. Территории промышленных площадок ООО «Новогор-Прикамье» не затопляемы, относятся к сейсмоустойчивым, вероятность землетрясений и карстовых явлений мала.

Основные виды деятельности предприятия - выработка пара и горячей воды, водоподготовка питьевой воды, прием и очистка сточных вод.

Производственные мощности, динамика роста и снижения продукции

Предприятие осуществляет деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов на основании лицензий Ростехнадзора: № ЭХ-00-005970 (Х), срок действия до 09.11.2010 - на эксплуатацию химически опасных производственных объектов. Предприятием не внесены дополнения в лицензию - не включены опасные производственные объекты Березниковского филиала. Предприятие не имеет лицензии по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, срок действия предыдущей лицензии закончился 23.12.2008.

Регистрация опасных производственных объектов

Предприятие зарегистрировало в государственном реестре 22 опасных производственных объекта, из них: по типу 3.1 - 2 (декларируемые объекты), по типу 3.2 - 19, по типу 3.3 - 1.

Свидетельство о регистрации № А48-03542 от 11.04.2006 действительно до 22.03.2011. В соответствии с требованиями федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» на предприятии разработаны декларации промышленной безопасности. Количество хлора, используемое на ООО «Новогор-Прикамье», превышает предельное количество, установленное федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Декларации были разработаны на следующие ОПО: - прирельсовый склад хлора, цех № 21 ПФ ООО «Новогор-Прикамье», № рег. А 36-03542-001, в ЗУУ Ростехнадзора зарегистрировано под рег. № 04-04(00)-0244-36-ХВК, суммарное количество хлора, хранимого на складе, составляет 39-40 тонн; - склад хлора и хлордозаторная БКВ, цех № 2 ПФ ООО «НовогорПрикамье», № рег. А 36-03542-006, в ЗУУ Ростехнадзора зарегистрировано под рег. № 04-04(00)-0243-36-ХВК, суммарное количество используемого хлора составляет 11 тонн, ОПО расположен в центре жилого района г. Перми. На декларации промышленной безопасности получены заключения экспертизы промышленной безопасности.

Копии декларации промышленной безопасности с заключением экспертизы промышленной безопасности в соответствии с «Правилами представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов» (утв. постановлением Правительства РФ от 11.05.1999 № 526) представлены в Западно-Уральское управление Ростехнадзора для регистрации.

Производственные мощности, динамика роста и снижения продукции

Пермский филиал ООО «Новогор-Прикамье»

Производственные мощности, динамика роста и снижения продукции

Березниковский филиал ООО «Новогор-Прикамье»

Выполнение требований по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте

Во исполнение ст. 10 федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий ООО «НовогорПрикамье» планирует и осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Задачи и функции газоспасательной службы осуществляются нештатными аварийно-спасательными формированиями, созданными на объектах из производственного персонала. Персонал не прошел обучение и не имеет аттестации в качестве спасателей нештатного аварийно-спасательного формирования. Следовательно, как таковое нештатное аварийно-спасательное формирование (НА СФ), аттестованное в установленном порядке, на предприятии отсутствует.

Предприятием заключены договоры на оказание услуг по аварийно-спасательным работам на химически опасных производственных объектах с муниципальным учреждением «Пермская городская служба спасения». Свидетельство № 002790 на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях выдано 25.04.2007 рег. № 0-411-003 Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке. Срок действия свидетельства до 25.04.2010.

ГСВ регулярно (1 раз в квартал) принимает участие в проведении учебных тревог на опасных производственных объектах предприятия. Учебный процесс и тренировки осуществляются согласно утвержденным планам и графикам.

В ходе проверки были проведены 3 учебные тревоги: на Прирельсовом складе хлора, цех № 21 ПФ ООО «Новогор-Прикамье», на БОС (цех № 17) ПФ ООО «НовогорПрикамье» и на складе хлора водозабора «Извер» БФ ООО «НовогорПрикамье». По результатам учения готовность филиалов предприятия и действия ГСВ, пожарных команд, медицинских служб были признаны неудовлетворительными. Предприятию было предложено провести внеочередную тренировку.

На предприятии разработаны Планы локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) по всем структурным подразделениям предприятия, не разработан ПЛАС на хлордозаторную БОС пос. Новые Ляды. На момент проверки ПЛАСы на некоторых ОПО не прошли заключение экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с приказом ООО «Новогор-Прикамье» по Пермскому филиалу № 1 от 09.01.2009, на предприятии создан резерв финансовых средств за счет нераспределенной прибыли для ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций. В Березниковском филиале не создан резерв средств на ликвидацию последствий аварий и ЧС.

В Пермском филиале действует положение по материальному резерву для ликвидации чрезвычайных ситуаций, действующее на основании приказа по ПФ № 15 от 05.05.2009.

Организация производственного контроля

В соответствии со ст. 11 федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, на предприятии разработаны и действуют «Положение об организации и осуществлении производственного контроля в Березниковском филиале+» и «Положение об организации и осуществлении производственного контроля в Пермском филиале+» ООО «НовогорПрикамье» в 2007 г.

Число контрольно-профилактических проверок, выполненных в рамках производственного контроля, количество нарушений требований промышленной безопасности за 2004-2008 гг.

Пермский филиал

Березниковский филиал

Данные по организации и осуществлению производственного контроля

Численность работников, осуществляющих функции производственного контроля в 2003-2009 гг.:

- Пермский филиал - 22 человека (2004-2008 гг.), за I кв. 2009 г. - 22 человека.

- Березниковский филиал - 10 человек (2006-2008 гг.), I кв. 2009 г. - 10 человек.

Число контрольно-профилактических проверок в 2008 г. в Пермском филиале увеличилось на 32% по сравнению с 2007 г. в связи с повышением требовательности.

Следует отметить, что в производственных подразделениях на уровне начальников цехов, начальников производственных объектов контроль производства ведется ненадлежащим образом, о чем свидетельствуют выявленные нарушения при обходах и проверке ведения документации. Анализ состояния техники безопасности, аварийности и травматизма, а также результаты проводимой профилактической работы показывают, что на предприятии требует совершенствования вопрос состояния промышленной безопасности.

Предприятие своевременно предоставляет отчетную информацию об организации и осуществлению производственного контроля в Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Отдел производственного контроля не в полной мере осуществляет анализ выполнения мероприятий по приведению к требованиям норм и правил промышленной безопасности: не контролируется выполнение замечаний в экспертизах промышленной безопасности на здания и сооружения на опасных производственных объектах.

Данные о выполнении предписаний Ростехнадзора за 2004-2009 гг.

Пермский филиал

Березниковский филиал

Состояние аварийности и травматизма

В январе 2006 г. оператором хлораторных установок цеха № 17 получено острое профессиональное отравление хлором в результате нарушения ведения работ по подключению контейнера в схему.

По данному случаю проведено углубленное расследование для выявления причин отравления и недопущения подобных случаев впредь.

По результатам расследования должностные лица, допустившие данное нарушение, привлечены к дисциплинарной ответственности. Службой ОТ, ОО С, ПБ было организовано обучение и внеочередная аттестация персонала хлораторной цеха № 17, руководителей и ИТР цеха № 17.

Начальниками всех опасных объектов, на которых обращается хлор, были проведены с персоналом внеплановые инструктажи по факту отравления, а также по вопросам безопасности труда, организации работы в случае нештатных ситуаций, ведению газоопасных работ на опасных производственных объектах, содержанию и использованию СИЗ.

Персоналом службы ОТ, ООС, ПБ проведены целевые проверки опасных производственных объектов в части безопасной эксплуатации и выполнения требований законодательства РФ в части обеспечения промышленной безопасности.

В 2006 г. произошло 4 несчастных случая (групповой, легкий) в транспортном цехе.

В 2007 г. произошло несчастных случаев: 1 тяжелый несчастный случай в ПТУ ОКС, 1 легкий в цехе очистных сооружениий, 1 легкий в цехе складского хозяйства.

В 2008 г. произошло несчастных случаев: 1 легкий в цехе очистных сооружений.

В I кв. 2009 г. произошло несчастных случаев: 1 легкий в цехе очистных сооружений.

Случаи травматизма в течение 3-х лет стабильно происходят в цехе очистных сооружений, следовательно, руководители и специалисты Березниковского филиала не делают выводы и не производят анализ произошедших несчастных случаев.

Основными причинами несчастных случаев являются:

- необеспечение безопасных условий труда;

- неудовлетворительная организация производства работ;

- личная неосторожность пострадавших;

- неудовлетворительный контроль соблюдения производственной дисциплины со стороны ИТР;

- неиспользование индивидуальных средств защиты.

Уровень травматизма на предприятии сохраняется стабильным.

Анализ травматизма (общий, смертельный, тяжелый, групповой) за 2004-й - I кв. 2009 г.

Пермский филиал

Березниковский филиал

Анализ инцидентов и выполнение мероприятий, разработанных при расследовании инцидентов за 2004-й - I кв. 2009 г.

Пермский филиал

Анализ распределения инцидентов по годам, категориям и объектам предприятия

Анализ инцидентов и выполнение мероприятий, разработанных при расследовании инцидентов за 2004-й - I кв. 2009 г.:

Пермский филиал

Классификация и регистрация инцидентов, а также порядок расследования причин и последствий инцидентов на предприятии осуществляются на основании Методических рекомендаций по классификации аварий и инцидентов на ОПО химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности (РД 09-398-01) и разработанного Положения о порядке расследования и учета аварий и инцидентов в ПФ ООО «Новогор-Прикамье».

Сравнительный анализ учтенных по объектам инцидентов Пермского филиала показывает, что в 2006 г. отметился значительный рост инцидентов по цеху № 17 по причине того, что в 2005 г. данный объект только вошел в состав ООО «Новогор-Прикамье» и в течение первого года эксплуатации ему уделялось усиленное внимание в части упорядочения работы по промышленной безопасности.

Рост инцидентов в 2005, 2006 годам по цеху № 12 связан, в основном, с неисправностями при работе аппаратов дозирования ЧЕРН. Накопление данных по отказам данных устройств позволило обратиться на завод-изготовитель с претензией и провести модернизацию аппаратов на базе нашего предприятия, что улучшило их работу и снизило почти полностью риск возникновения перебоев в работе.

Рост инцидентов по цеху № 1 в 2008 г. связан с усилением контроля работы газовой котельной и регистрацией всех нештатных остановов котлового и вспомогательного оборудования котельной. Кроме этого, после реконструкции в конце 2008 г. был введен в эксплуатацию склад хлора со смонтированным в нем и в хлордозаторной новым оборудованием испарительного участка и участка дозирования. В ходе проведения работ по отработке режимов возникали незначительные неполадки и перебои в работе вновь смонтированного оборудования, которые регистрировались как инциденты.

При анализе видно, что значительный рост инцидентов, в частности, механического происхождения приходится на 2006 г. (это цеха № 17 и 12).

Механические причины, а именно коррозия изношенных и выработавших свой ресурс трубопроводов, деталей отечественных аппаратов дозирования ЛОНИ и АХВ, несовершенство конструкций дозаторов ЧЕРН приводило к нештатным ситуациям.

Статистика «механических» инцидентов позволила провести полную модернизацию оборудования хлораторной БОС (цех № 17), замену трубопроводов хлоргаза и хлорной воды на трубы из полимерных материалов, а также внести конструктивные изменения в работающие в цехе № 12 аппараты ЧЕРН .

Березниковский филиал 

В Березниковском филиале разработано и согласовано с начальником отдела химического надзора Пермского МУТЭН «Положение о порядке учета и расследования аварий и инцидентов на ОПО». Заведены журналы учета аварий и инцидентов. Издан приказ № 86 от 11.11.2008 по филиалу «О вводе в действие Положения+» с назначением ответственных лиц.

За период с 2006 по 2009 г. (I кв.) инцидентов на ОПО не зарегистрировано.

Аттестация рабочих мест. Сертификация рабочих мест

Пермский филиал

1. Аттестация рабочих мест в Пермском филиале ООО «НовогорПрикамье» проведена полностью. Охват составляет 100%. Аттестацию проводила сторонняя организация ООО «Уралтеханалит» по договору.

2. Сертификация работ по охране труда в Пермском филиале проводится с апреля по июнь 2009 г. Сертифицирует ООО «Уралтеханалит».

Березниковский филиал

За период с 2005 по 2008 г. проведена аттестация 205 рабочих мест, в том числе 25 рабочих мест на ОПО (запланировано - 25 мест). Сертификация не проводилась.

Затраты на охрану труда - в соответствии с нормативными требованиями.

Мероприятия по устранению последствий инцидентов

На предприятии ООО «Новогор-Прикамье» проводится следующая работа:

1. Предприятием соблюдаются положения федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и выполняются лицензионные требования и условия в следующем объеме:

1.1. ООО «Новогор-Прикамье» имеет на правах долгосрочной аренды здания, сооружения, помещения и оборудование, необходимые для осуществления лицензируемых видов деятельности.

1.2. Проведена регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре.

1.3. Предприятие ежегодно заключает договор страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии со ст. 15 федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

1.4. На предприятии ведется учет инцидентов и несчастных случаев, по инцидентам проводятся расследования, анализируется информация.

1.5. Службой промышленной безопасности Пермского филиала проделана большая работа:

- разработаны инструкции и другие нормативные документы по эксплуатации ОПО;

- проведена замена оборудования на ЧОС, БКВ, частично на Прирельсовом складе, планируется заменить оборудование на БОС д. Гляденово;

- ежегодно проводится обучение и проверка знаний операторов хлораторных установок;

- осуществляется производственный контроль 2-й и 3-й ступени по ПК;

- контролируется выполнение ПЛАСов на ОПО, проводятся учебно-тренировочные занятия с персоналом.

1.6. Нормативные технические документы на предприятии имеются.

2. Предприятием соблюдаются требования при эксплуатации электроустановок. Эксплуатация электроустановок осуществляется собственным подготовленным электротехническим персоналом.

В ходе комплексной проверки были выявлены отступления от требований промышленной безопасности. Перечень отступлений с выводами прилагается на 20 л.

Рекомендации

1. Устранить нарушения, выявленные в ходе комплексной проверки, в установленные сроки.

2. Провести анализ выполнения экспертиз промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, эксплуатируемых на предприятии, с учетом проведенной инвентаризации всех технических устройств по структурным подразделениям. Срок - 01.09.2009.

3. Создать на предприятии единую базу данных по техническим устройствам и поддерживать ее в актуализированном состоянии, с определением ответственного за ведение данной базы.

4. Обеспечить согласование экспертиз промышленной безопасности проектной документации, ПЛАС и экспертиз зданий и сооружений.

5. В связи с планируемой ликвидацией опасных производственных объектов (склад хлора и хлордозаторная НС «Заречная», склад хлора и хлордозаторная НС «Центральная подзона») необходимо в соответствии с требованием ст. 8 ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» разработать проекты на их ликвидацию, выполнить экспертизу промышленной безопасности проектной документации на ликвидацию объекта. Проект на ликвидацию опасных производственных объектов (склад хлора и хлордозаторная НС «Заречная», склад хлора и хлордозаторная НС «Центральная подзона») может быть реализован только при наличии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденной в установленном порядке в Западно-Уральском управлении Ростехнадзора.

6. Получить лицензию на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Внести изменения в лицензию на деятельность по эксплуатации химически опасных производственных объектов.

7. Обеспечить выполнение графиков приведения опасных производственных объектов к требованиям норм и правил.

8. Уведомления об устранении замечаний направлять в ЗападноУральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

9. По выявленным нарушениям издать приказ по предприятию о назначении ответственных лиц за выполнение мероприятий предписания и дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение требований норм промышленной безопасности. Копию приказа направить в ЗападноУральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора.