Наказание за нарушения в ходе строительства объекта Универсиады

В конце 2011 года Арбитражный суд Республики Татарстан удовлетворил иск Приволжского управления Ростехнадзора к ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление РТ» (Казань) о привлечении к административной ответственности в виде приостановления деятельности.

В ходе судебного разбирательства выяснилось, что ответчик вел строительство футбольного стадиона в Казани с нарушениями.

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 до 100 тыс. руб. или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

В ходе осуществления государственного строительного контроля инспекторами Ростехнадзора были составлены акты, в которых были отражены замечания и недостатки, выявленные при строительстве, - порядка 70 замечаний. Так, среди организационных нарушений: не осуществлялся контроль качества применяемых материалов на предмет соответствия требованиям проекта, не осуществлялся приемочный контроль качества выполненных работ. Кроме этого, были выявлены технические нарушения: не проведены мероприятия по обработке пенетроном трещин конструкций ростверков во многих осях, согласно заключению протокола испытаний по определению прочности бетона, не осуществлялся геодезический контроль положения ростверков в осях, при устройстве ростверков в некоторых осях применялась не предусмотренная проектом арматура, что является нарушением проекта; сваи, недопогруженные более чем на 15% (при длине более 10 м), не были подвергнуты обследованию для выяснения причин, затрудняющих погружение, а также не обосновано решение о возможности применения имеющихся свай; армирование колонн выполнено с нарушением требований: величина отклонений между рабочими арматурными стержнями превышает предельно допустимые значения.

По акту проверки выявлено, что строительно-монтажные работы ведутся в отсутствии утвержденного проекта производства работ (единого), предусматривающего последовательность установки конструкций; не проводятся мероприятия, обеспечивающие требуемую точность установки, пространственную неизменяемость конструкций, устойчивость конструкций и частей здания (сооружения) в процессе возведения; не создаются безопасные условия труда.

Выявленные нарушения не были устранены, акты об их устранении не представлены в Ростехнадзор.

Нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, так как строительно-монтажные работы по возведению вышележащих конструкций влияют на надежность и безопасность всего объекта и его инженерно-технических сетей.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В ходе рассмотрения дела установлен факт неустранения нарушений, отраженных в актах, и неисполнения предписания, что представляет собой «многократно повторяющееся нарушение».

Доводы ответчика о том, что акты об устранении нарушений не выдаются заявителем, и их отсутствие вызвано его противоправным бездействием, отводятся судом, так как в материалах дела отсутствуют доказательства оспаривания данных действий в установленном законом порядке.

Административное правонарушение и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, полностью подтверждаются имеющимися доказательствами, административным протоколом, объяснениями сторон.

Заинтересованным лицом дана правильная квалификация административного правонарушения. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как нарушение создает угрозу нанесения ущерба имущественным интересам физических и юридических лиц, а также содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Руководствуясь ст. 167-170 и 206 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан решил заявление удовлетворить: привлечь ГБУ «Главное инвестиционно-строительное управление» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.5 Ко-АП РФ, назначить учреждению административное наказание в виде приостановления деятельности по возведению конструкций, на которых выявлены и не устранены нарушения, на месячный срок, за исключением строительных и иных работ, перерыв в производстве которых, в соответствии со строительными нормами, не допускается.