НАДЗОР (Республика Удмуртия) 

ТитаренкоЕ. В., государственный инспектор Удмуртского территориального отдела по надзору за общепромышленной безопасностью Западно-Уральского управления Ростехнадзора

Основой политики в обла­сти прироста производственных мощностей на ближайшие годы и перспективу будут являть­ся реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий на базе внедрения новых высокоэффективных тех­нологических процессов и оборудования.

Сооружение новых и расши­рение действующих пред­приятий разрешается лишь в том случае, если потребности в определенном виде продукции не могут быть обеспечены за счет лучшего использования имеющих­ся производственных мощностей. Преимущественное направление материальных, трудовых и финан­совых ресурсов на реконструкцию и техническое перевооружение дей­ствующих предприятий обусловлено повышением эффективности капитальных вложений.

Отнесение капитальных вложе­ний к соответствующим направле­ниям воспроизводственной струк­туры производится в соответствии с характером строительства, кото­рый определен титульным списком. Если в одном и том же титуле, наря­ду с расширением или реконструк­цией действующего предприятия, предусматривается, кроме того, и его техническое перевооружение, то данные по расширению (реконструкции) и техническому пере­вооружению не суммируются, а по­казываются в отчетности раздельно по соответствующим указанным направлениям. В ближайшие годы доля средств, направляемых на реконструкцию, должна подняться до половины общего объема капиталь­ных вложений. Поставлена задача наметить программу реконструкции каждого предприятия, каждой от­расли. Капитальные вложения, направленные на создание и обнов­ление производственных фондов, в сфере строительства могут осуществляться тремя путями: новое строи­тельство, расширение (техническое перевооружение) и реконструкция предприятий.

К новому строительству отно­сится создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

К реконструкции относится из­менение параметров объектов ка­питального строительства, их ча­стей (высоты, количества этажей, площади, показателей производ­ственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. Несмотря на то, что реконструкция представляет собой не строительство здания, что на­зывается, «с нуля», а лишь измене­ние некоторых его параметров (в частности, этажности и площади) и внешнего антуража, рассматри­вается она так же, как новое строи­тельство, и к этому процессу нужно относиться достаточно серьезно. Каждая мелочь здесь может иметь существенное значение. Лишь основательный подход и квалифи­цированная работа профессиона­лов гарантируют хороший резуль­тат. Слово «реконструкция» можно перевести буквально как «создание заново». И прежде чем приступить к этому созидательному процессу, приходится пересматривать суще­ствующие планировки, проводить ревизию расположения коммуни­каций, а также модернизировать инженерное оборудование зданий. Впрочем, выражаясь более сухим языком, реконструкция зданий под­разумевает «проведение строитель­ных работ в целях изменения суще­ствующих технико-экономических показателей объекта и повышения эффективности его использования, предусматривающих: реорганиза­цию объекта, изменение габаритов и технических показателей, капи­тальное строительство, разборку и усиление несущих конструкций, переоборудование чердачного по­мещения под мансарду, строитель­ство и реконструкцию инженерных систем и коммуникаций».

К расширению действующего предприятия относится строитель­ство дополнительных производств на действующем предприятии, а так­же строительство новых и расшире­ние существующих отдельных цехов на территории действующего пред­приятия или примыкающих к нему площадках в целях создания дополнительных или новых производ­ственных мощностей. При расши­рении действующего предприятия увеличение его производственной мощности (производительности, пропускной способности, вместимо­сти здания или сооружения) долж­но осуществляться в более короткие сроки и при меньших затратах по сравнению с созданием аналогичных мощностей путем нового строитель­ства с одновременным повышением технического уровня. К расширению действующих предприятий относит­ся также строительство филиалов и производств, входящих в их состав, которые после ввода в эксплуатацию не будут находиться на самостоятельном балансе.

Модернизация является одной из форм технического перевоору­жения действующих предприятий. Техническое перевооружение (мо­дернизация) включает комплекс мероприятий (без расширения производственных площадей) по повы­шению до современных требова­ний технического уровня отдельных участков производства, агрегатов, установок путем внедрения новой техники и технологии, механизации и автоматизации производственных процессов, модернизации и замене устаревшего и физически изношен­ного оборудования новым, более производительным; совершенство­ванию организации и структуры производства.

Практика, однако, показывает, что вопрос отнесения капитальных вложений к соответствующим направлениям воспроизводственной структуры является камнем преткно­вения, так как оценка показателей объекта основных средств после работ, связанных с их восстановле­нием, осуществляется субъективно, в том числе и проведение соответ­ствующих экспертиз проектной до­кументации.

По этому поводу Министерство регионального развития Российской Федерации по вопросам, связанным с проведением государственной экспертизы проектной документа­ции в отношении опасных произ­водственных объектов сообщает:

В настоящее время в Государ­ственной думе Федерального со­брания Российской Федерации готовится проект федерального закона № 432575-4 «О внесении изменений в отдельные законо­дательные акты Российской Феде­рации». В данном законопроекте урегулированы вопросы, связанные с государственной экспертизой про­ектной документации в отношении опасных производственных объек­тов.

В переходный период – до ввода в действие указанного федераль­ного закона – целесообразно руководствоваться следующим.

В законодательстве Российской Федерации о градостроительной деятельности не содержится опре­делений терминов «расширение» и «техническое перевооружение».

По мнению Минрегиона России, по своей технологической структуре работы по расширению и техниче­скому перевооружению могут вклю­чать в себя создание новых объектов капитального строительства, изме­нение параметров (конструктивных решений) и инженерного обеспече­ния существующих зданий и соору­жений, а также модернизацию тех­нологического оборудования.

В случаях, когда проектной до­кументацией на расширение или техническое перевооружение предусматривается создание новых объектов капитального строитель­ства, изменение параметров существующих зданий и сооружений, их частей (высоты, количества эта­жей, площади, показателей производственной мощности, объема), изменение качества инженерно- технического обеспечения, такая проектная документация подлежит государственной экспертизе в по­рядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Фе­дерации.

Проектная документация на рас­ширение и техническое перевоору­жение, не отвечающая указанным признакам, государственной экс­пертизе не подлежит. В случае, ког­да такая проектная документация разрабатывается для опасных про­изводственных объектов, она под­лежит экспертизе промышленной безопасности в соответствии с фе­деральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производствен­ных объектов».