В рамках нашей постоянной рубрики «Обратная связь» публикуются наиболее актуальные и распространенные вопросы в области обеспечения промышленной безопасности.

Отвечают на них сотрудники Ростехнадзора

Вопрос

Житель Нефтекумска (Ставропольский край) обратился с вопросом о нормативном статусе Типового положения об ответственном за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации сосудов, работающих под давлением (РД 10-290-99), утвержденного постановлением Госгортехнадзора от 18.06.1999 № 41.

Ответ

Специалисты Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора:

Действие «Типового положения об ответственном...» было отменено приказом Госгортехнадзора России от 08.01.2004 № 2. Документ не входит в Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Ростехнадзора (П-01-01-2011, Раздел I, по состоянию на 1 июля 2011 года), утвержденный приказом Ростехнадзора от 28.07.2011 № 435, однако может использоваться в качестве рекомендательного при разработке Положения об ответственном за осуществление производственного контроля на ОПО, поднадзорном Ростехнадзору.

Вопрос

Житель Каменск-Уральского (Свердловская обл.): «При каких условиях участок по изготовлению изделий из древесины не является ОПО? Опил и стружка удаляются с участка системой аспирации и улавливаются в циклонах, установленных вне помещения. При этом каждую смену производится уборка помещения».

Ответ

Специалисты Управления общепромышленного надзора Ростехнадзора:

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под ОПО понимаются предприятия или цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к данному закону. В приложении к ОПО отнесены объекты, на которых получаются, образуются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные горючие вещества, а именно жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Пунктом 16 Требований к ведению госреестра ОПО в части присвоения наименований ОПО для целей регистрации в госреестре ОПО, утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168, зарегистрированных в Минюсте России 03.08.2011 № 21545, цехи (участки) по изготовлению изделий и деталей из древесины, в частности, отнесены к ОПО хранения и переработки растительного сырья и идентифицируются по признаку образования пыли (взрывоопасной пылевоздушной смеси).

Идентификация указанных объектов деревообрабатывающих производств определена также с учетом наличия закрытых помещений, аспирационных и(или) пневматических систем (сетей), по которым возможно распространение взрывной волны за пределы помещений объектов, участков механического перемещения (транспортирования), сбора и хранения древесностружечных, древесноволокнистых и пылевых отходов.

При этом идентификация должна осуществляться самими организациями, осуществляющими их эксплуатацию (с привлечением, если необходимо, квалифицированных организаций или специалистов). При идентификации определяется наличие (или отсутствие) признаков ОПО, в том числе взрывопожаропасных зон, участков, помещений и т.п., характерных для пылеобразующих производств.

Контроль правильности идентификации объектов в установленном порядке осуществляется специалистами территориального органа Ростехнадзора по месту размещения эксплуатируемых объектов, в процессе их регистрации.

Порядок и сроки осуществления действий при регистрации ОПО определены Административным регламентом Ростехнадзора по исполнению государственной функции по регистрации ОПО и ведению госреестра ОПО, утвержденным приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606, зарегистрированным Минюстом России 01.10.2007, рег. № 10224.

Если объект имеет признаки опасности, установленные Приложением № 1 к ФЗ № 116, то для его эксплуатации требуется наличие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности, в соответствии с ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Вопрос

Житель Катав-Ивановска (Челябинская обл.): «Согласно п. 3.1.17 ПТЭЭП, присоединение и отсоединение от сети электросварочных установок, а также наблюдение за исправным состоянием должен выполнять электротехнический персонал с группой не ниже III. Требуется ли III группа по электробезопасности при использовании сварочных переносных инверторов постоянного тока с включением в штепсельную розетку при выполнении сварочных работ в производственных условиях?»

Ответ

Специалисты Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора:

Согласно требованиям п. 3.5.8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6, подключение (отключение) к (от) электрической сети переносных и передвижных электроприемников при помощи втычных соединителей или штепсельных соединений, удовлетворяющих требованиям электробезопасности, разрешается выполнять персоналу, допущенному к работе с ними.

Следовательно, персоналу, допущенному к работе со сварочными переносными инверторами постоянного тока («Ресанта-220» и т.п.) с включением в штепсельную розетку, при выполнении сварочных работ в производственных условиях достаточно иметь II группу по электробезопасности.

Вопрос

Житель Березовского (Кемеровская обл.): «Прошу дать разъяснения по п. 78 «Инструкции по составлению планов ликвидации аварии на угольных шахтах», а именно, что подразумевается под выражением «с учетом максимально неблагоприятных условий движения по горным выработкам - сильная задымленность» и как это учитывать при расчете времени движения отделений ВГСЧ в респираторах (принимать повышающий коэффициент k=1,43 или k=2,0)?»

Ответ

Специалисты Управления по надзору в угольной промышленности Ростехнадзора:

В соответствии со ст. 78 «Инструкции по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах», утвержденной приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 № 681, «Пути следования отделений ВГСЧ по загазованным выработкам (объектам) должны описываться подробно до конечного пункта маршрута. Расчет времени движения отделений ВГСЧ в респираторах по маршруту при составлении ПЛА проводится с учетом максимально неблагоприятных условий движения по горным выработкам - сильная задымленность, оказание помощи и транспортирование пострадавшего, фактические параметры выработки. Время движения отделений ВГСЧ не должно превышать срока защитного действия респиратора с учетом резерва кислорода».

Данное требование установлено для аварийно-спасательных формирований, осуществляющих по договорам с хозяйствующим субъектом горноспасательное обслуживание. В соответствии с «Уставом военизированной горноспасательной части (ВГСЧ) по организации и ведению горноспасательных работ на предприятиях угольной и сланцевой промышленности», утвержденным Минтопэнерго России и Госгортехнадзором России 27.06.1997 № 175/107 (с изм. и доп. от 27.04.2004), скорость передвижения отделений ВГСЧ в зависимости от степени задымленности выработки по шахте уменьшается на 30-50%, т.к. они проводят разведку, выполняют меры по спасению людей и другие аварийно-спасательные работы. Величина степени задымления при определении времени передвижения горноспасателей принимается руководителем горноспасательных работ (командиром отряда или взвода, обслуживающих шахту) с учетом возможности выполнения отделениями ВГСЧ задач по спасению людей и ликвидации аварии за время защитного действия штатных респираторов по результатам расчетов и фактического прохождения отделения ВГСЧ с имитацией задымления по действующим горным выработкам и имеющихся в них пожарной нагрузки, нарушений крепи, наличия горючих материалов, расстановки оборудования, состояния проходов, обводненности, угла наклона и т.п.

В соответствии с п. 19 «Инструкции...», время выхода персонала шахты, включенного в самоспасатели, на свежую струю воздуха увеличивается в 1,43 или в 2 раза для случаев пожара в выработках с наибольшей пожарной нагрузкой. Выбор коэффициента производит ответственный руководитель ликвидации аварии (технический руководитель) с учетом пожарной нагрузки и состояния горных выработок. Окончательно коэффициент может быть выбран также после прохождения по маршруту группы рабочих с имитацией задымленности.

Вышеуказанные решения должны приниматься по согласованию между техническим руководителем шахты и командиром аварийно-спасательного формирования.

При превышении времени защитного действия респиратора или самоспасателя необходимо принимать меры по проведению горных выработок, обеспечивающих запасной выход с мест работы, улучшению их состояния и обеспечению максимально возможного безопасного передвижения по ним горноспасателей и персонала шахты.

Вопрос

Житель Ханты-Мансийска (ХМАО-Югра): «Наше предприятие имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов. Место осуществления вида деятельности: Ханты-Мансийск и Ханты-Мансийский р-н. Имеем ли мы право заниматься лицензируемым видом деятельности в Октябрьском р-не ХМАО? Если мы выигрываем конкурсы (тендеры) на эксплуатацию объектов в городах нашего субъекта, что, надо все время менять лицензию?»

Ответ

Специалисты Правового управления Ростехнадзора:

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 99, лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Частью 2 ст. 9 ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ) установлено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии. Частью 2 ст. 15 указанного ФЗ установлено, что в лицензию включаются сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 8 ст. 3 ФЗ, место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и(или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

На основании изложенного, если лицензиат эксплуатирует стационарные ОПО, то их почтовые адреса должны быть включены в бланк лицензии. Эксплуатация объектов, адреса которых не включены в лицензию, не допускается, что предусмотрено ч. 2 ст. 18 ФЗ. Если лицензиат осуществляет эксплуатацию передвижных производственных объектов, то в позиции «Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности» указывается адрес регистрации такого ОПО, и действие такой лицензии будет распространяться на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ, лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса местонахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Переоформленная лицензия действует бессрочно.

Обращаем внимание, что, в соответствии с п/п «а» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением правительства РФ от 5.05.2012 № 454, одним из лицензионных требований является наличие на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются взрывопожароопасные производственные объекты, а также технических устройств, применяемых на взрывопожароопасных производственных объектах. Лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, выданные Ростехнадзором, не дают право эксплуатировать ОПО, принадлежащие иным юридическим и физическим лицам.

Вопрос

Житель Брянска: вопрос о том, какое государственное ведомство или служба обеспечивают освидетельствование лифтов жилых домов и как часто.

Ответ

Специалисты Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора:

В соответствии с п. 14 Технического регламента о безопасности лифтов (далее - Регламент), утвержденного постановлением правительства РФ от 02.10.2009 № 782, оценка соответствия лифта и устройств безопасности лифта требованиям Регламента осуществляется в формах подтверждения соответствия, полного (при вводе нового (модернизированного) лифта в эксплуатацию, периодического (не реже 1 раза в 12 месяцев) и частичного технического освидетельствования (после замены узлов и механизмов лифта), экспертизы органом по сертификации и(или) испытательной лабораторией, аккредитованными в установленном порядке. Критерии аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и требования к ним определены в «Положении об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, выполняющих работы по подтверждению соответствия», утвержденном постановлением правительства РФ от 24.02.2009 № 163. Аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий проводит Федеральная служба по аккредитации

Дополнительно информируем, информация о компетентности органа (лаборатории) по оценке (подтверждению) соответствия требованиям Регламента размещена на интернет-сайте Федеральной службы по аккредитации: fsa. gov.ru. При этом получения от Ростехнадзора разрешения на ввод лифта в эксплуатацию в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами не требуется.

Вопрос

Житель Соликамска (Пермский край): «Какое максимальное количество технических объектов может курировать один инженер по котлонадзору и грузоподъемным механизмам на металлургическом предприятии?»

Ответ

Специалисты Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора:

1. Согласно п. 7.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением ПБ 03-576-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 № 91, зарегистрированных Минюстом России (рег. № 4776 от 19.06.2003), количество ответственных лиц для осуществления производственного контроля определяется исходя из расчета времени, необходимого для своевременного и качественного выполнения обязанностей, возложенных на указанных лиц должностным положением, при этом приказом по организации могут быть назначены специалисты, ответственные за исправное состояние сосудов и ответственные за их безопасную эксплуатацию.

2. В соответствии с требованиями п. 9.4.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 31.12.1999 № 98 (не нуждается в госрегистрации, письмо Минюста России от 17.08.2000 № 6884-ЭР), численность службы надзора и ее структура должны определяться владельцем кранов с учетом их количества, условий эксплуатации и письменно согласовываться с органами Госгортехнадзора (в настоящее время территориальные управления Ростехнадзора).

Вопрос

Житель Красноярска: вопрос о возложении обязанностей инженерно-технического работника для предприятий с малым числом грузоподъемных кранов.

Ответ

Специалисты Управления государственного строительного надзора Ростехнадзора:

В соответствии с Правилами устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов (ПБ 10-382-00) (далее - Правила) руководители организаций и индивидуальные предприниматели - владельцы кранов, грузозахватных приспособлений, крановых путей, а также руководители      организаций     и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие краны, обязаны обеспечить содержание их в исправном состоянии и безопасные условия работы путем организации надлежащего освидетельствования, осмотра, ремонта, надзора и обслуживания. В этих целях должны быть назначены: инженерно-технический работник по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, грузозахватных приспособлений и тары, инженерно-технический работник, ответственный за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лицо, ответственное за безопасное производство работ кранами. Численность службы надзора и ее структура должны определяться владельцем кранов с учетом их количества, условий эксплуатации именно согласовываться с органами Ростехнадзора.

Согласно п. 9.4.5 Правил для предприятий с малым числом кранов (до трех регистрируемых кранов), на которых не могут быть назначены все ответственные специалисты, по согласованию с Ростехнадзором выполнение обязанностей инженерно-технического работника, ответственного за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, и лица, ответственного за безопасное производство работ кранами, может возлагаться на одного инженерно-технического работника или (по договору) на специалиста инженерного центра.

Совмещение обязанностей инженерно-технического работника, ответственного за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, лица, ответственного за безопасное производство работ кранами, и инженерно-технического работника по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов Правилами не предусмотрено. Одновременно с этим в случаях, когда владелец крана не имеет возможности назначить всех ответственных специалистов, допускается, по согласованию с органами Ростехнадзора, возлагать их обязанности на работников специализированной организации или на специалистов инженерных центров (п. 9.4.6 Правил).

2. В соответствии со ст. 9 ФЗ № 116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ-116), организация, эксплуатирующая ОПО, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Форму и методы организации производственного контроля организация выбирает самостоятельно.

Требования по организации и осуществлению производственного контроля изложены в Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, утвержденных постановлением правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

В соответствии с п. 7 указанных Правил, производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный    решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

Согласно п. 10, обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, а также в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте). Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Ростехнадзора. В случае, когда создание в организации аттестационной комиссии невозможно или нецелесообразно (например, при наличии малого числа специалистов, подлежащих аттестации), специалисты таких организаций могут проходить аттестацию в территориальных аттестационных комиссиях при условии официального уведомления территориального органа о причинах невозможности (нецелесообразности) создания аттестационной комиссии.