В нашем регионе положение с промышленной безопасностью энергообъектов можно оценить как удовлетворительное

Интервью с заместителем руководителя Западно - Уральского управления Ростехнадзора Владимиром Александровичем Козловым

Уважаемый Владимир Александрович,какие направления работы курируемого вами блока вы на сегодня считаете приоритетными?

- В курируемый мною блок входят отдел по надзору за электроустановками потребителей, отдел по надзору за электрическими станциями, сетями и гидротехническими сооружениями, отдел по котлонадзору, надзору за тепловыми установками и сетями, отдел газового надзора. Сказать, что один из отделов имеет приоритет в работе, значит принизить роль и значение других. Все отделы по значимости для меня равны.

Стараюсь поддерживать такие отношения с подчиненными отделами, чтобы работа строилась на взаимной поддержке, решения принимались согласованно. При этом в деятельности каждого отдела имеются свои приоритеты. Например, подготовка к осенне-зимнему периоду, работа оборудования с истекшим сроком эксплуатации, энергоэффективность при вводе в эксплуатацию новых объектов, противопаводковые мероприятия на гидротехнических сооружениях и т.д.

Особый колорит нашей работе придает изменение законодательной базы, связанной с реформами энергетической отрасли. Порой наличие новых законодательных актов и отсутствие подзаконных актов к ним ставит перед нами сложные вопросы. Стараемся эти вопросы решать, не конфликтуя с поднадзорными предприятиями.

-                      На ваш взгляд, энергетические предприятия региона в целом справляются с обеспечением промышленной безопасности на своих объектах? Какие проблемы стоят перед ними особенно остро, есть ли такие, которые они не могут решить самостоятельно, своими силами?

-                      Понятие «энергетические предприятия» - широкое. Сюда входят генерирующие компании, производящие электроэнергию и тепловую энергию, электросетевые предприятия, теплоснабжающие организации, потребители энергии, имеющие у себя крупные энергетические службы. Сюда же можно отнести различные сервисные энергопредприятия, осуществляющие монтаж, эксплуатацию, ремонт, наладку, испытания энергетического оборудования. Все вместе обеспечивают безопасную эксплуатацию энергообъектов. На мой взгляд, положение в нашем регионе с промышленной безопасностью энергообъектов удовлетворительное. Конечно, бывают отдельные случаи нарушений действующих правил и нормативных актов. Но это, скорее, исключение из правила.

Что касается проблем... Главная - это отработавшее свой нормативный срок энергетическое оборудование. Обновление идет крайне медленно. Не каждое предприятие может вкладывать значительные инвестиции в реконструкцию и модернизацию. Выход здесь определен действующими «Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ» через техническое освидетельствование с участием специализированных организаций и органов государственного контроля и надзора. Основными задачами технического освидетельствования являются оценка технического состояния энергообъекта, определение и оценка уровня эксплуатации и мер, необходимых и достаточных для обеспечения максимального использования установленного ресурса энергообъекта. Основной акцент делается на оценке уровня эксплуатации оборудования, потому что уровень эксплуатации является определяющим фактором надежности и долговечности оборудования.

—      Каково участие и отношение Западно-Уральского управления Ростехнадзора к разрабатываемым сейчас на многих предприятиях мероприятиям по повышению энергоэффективности?

-                      К сожалению, обращений в наш адрес по повышению энергоэффективности не много. Здесь сказывается отсутствие полной законодательной базы по этому вопросу и привычка делать все в последний момент. На мой взгляд, мероприятия по повышению энергоэффективности должны содержать конкретные действия с указанием: затрат на исполнение и результатов в виде цифр снижения потребления энергоресурсов, сроков исполнения, источников финансирования, ответственных лиц. На деле у некоторых предприятий и муниципальных образований планы состоят из общих фраз и сумм затрат на мероприятия по энергосбережению. Такой подход нельзя назвать правильным.

Безусловно, начальный шаг, это установка приборов учета энергоресурсов, проведение обследования специализированными организациями. Далее - разработка мероприятий, определяющих снижение расхода энергоресурсов и выполнение намеченных мероприятий.

Проведение энергетического обследования является обязательным для следующих лиц:

1. органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные правами юридических лиц;
2. организации с участием государства или муниципального образования;
3. организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности;
4. организации, осуществляющие производство и(или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти и нефтепродуктов, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти.
5. организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают 10 млн рублей за календарный год;
6. организации, проводящие мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 10 до 15 тыс. рублей; на юридических лиц - от 50 до 250 тыс. рублей.

—            В последнее время электроэнергетика по динамике несчастных случаев — одна из самых травмоопасных отраслей производства. Есть ли шансы изменить ситуацию? Что для этого должны сделать собственники предприятий и надзорные органы?

-                      Аварийность и травматизм на объектах электроэнергетики, действительно, остаются на высоком уровне. За 2010 год мы имеем 7 аварий, произошедших при эксплуатации электростанций, электроустановок потребителей, электрических сетей, тепловых установок и сетей. В 2010 году произошло 4 несчастных случая со смертельным исходом, 1 случай с тяжелым исходом и 1 групповой с легким исходом. За 2009 год мы не имели аварий и несчастных случаев.

Аварийность на объектах электроэнергетики объясняется наличием следующих факторов:

-                      износ энергетического оборудования;

-                      низкая производственная дисциплина;

-                      низкий уровень квалификации персонала.

К нарушениям, являющимся причинами несчастных случаев, относятся:

-                      невыполнение организационно- технических мероприятий, обеспечивающих безопасность производства работ;

-                      грубое нарушение требований межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок со стороны производителя работ и членов бригады;

-                      некачественное проведение инструктажей и противоаварийных тренировок с персоналом.

При этом надо отметить, что инспекторским составом Ростехнадзора на объектах электроэнергетики в 2010 году проведено 5448 проверок. Выявлено и предписано к устранению 44 494 нарушения правил эксплуатации электрических и тепловых установок и сетей. Подвергнуто штрафным санкциям 1703 должностных и юридических лица. Очевидно, что проведенной работы недостаточно. Необходимо более качественно проводить инспекторские проверки и повысить уровень аттестации персонала.

Собственникам предприятий можно рекомендовать ответственнее относиться к подбору персонала, регулярно проводить обучение и аттестацию в соответствии с нормативными документами. Допуск к самостоятельной работе проводить после стажировки под руководством опытного наставника.