Инновации в экспертизе (ПБ № 4 2011)

Ребров С.А., генеральный директор ООО «Арина-эксперт»

Процесс экспертизы строго регламентирован требованиями, изложенными в нормативно-технической документации, и, казалось бы, невозможно применение инноваций в экспертизе, где любые новшества и изменения, если они не утверждены соответствующими органами, трактуются как несоответствие и грубое нарушение установленных правил. Считаем возможным применение инноваций и в экспертизе.

Инновации в экспертизе должны быть направлены на повышение качества и достоверности результатов проводимых обследований, и одним из путей достижения этого является применение новейших приборов и передовых технологий. При эксплуатации таких приборов возникают трудности с метрологической поверкой в регионах из-за отсутствия соответствующего оборудования и подготовленных специалистов для поверки принципиально новых приборов. Значит, одновременно с разработкой и пуском в серийное производство новых приборов должна быть предусмотрена программа подготовки и переподготовки кадров региональных метрологических служб, а также и оснащение этих служб новейшим оборудованием для поверки.

Приобретение и внедрение дорогостоящего оборудования ведет к увеличению стоимости предлагаемых услуг. При этом экспертные организации, не вкладывающие средства в приборы и технологии, аттестации и аккредитации своих лабораторий и специалистов, выставляют на рынок демпинговые расценки на проведение экспертизы. И, выбрав «более дешевую» экспертную организацию, владелец объекта получает ситуацию «сколько заплатили – на столько и провели экспертизу», и речь здесь не может идти ни о каком качестве, ни о какой безопасности.

Дело в том, что сегодня повсеместно на рынке царит демпинг. В конкурсах недобросовестные фирмы предлагают такие низкие расценки, что в некоторых случаях даже владельцу оборудования понятно, что за эту цену он не получит качественную экспертизу, а с другой стороны, он не сможет и отклонить конкурсную заявку с демпинговой ценой, потому что, во-первых, нет никаких антидемпинговых законов, нет самого понятия «демпинг» на внутреннем рынке России, считается, что чем ниже цена – тем лучше. Во-вторых, если он (владелец) проигнорирует такую демпинговую заявку и отдаст предпочтение заявке с более высокой (реальной) ценой, его сразу же обвинят в коррупции, аффилированных связях и пр.

Владелец опасного производственного объекта не всегда может адекватно оценить опасность недобросовестной экспертизы, зачастую в соотношении «цена–качество» перевешивает ценовой фактор. Необходимо искать пути повышения заинтересованности и ответственности владельцев в надежной и безопасной эксплуатации оборудования. Возможно, требуется как усиление государственного контроля, так и предоставление определенных налоговых и других льгот владельцам оборудования, обеспечивающим высокий уровень безопасности.

В повышении конкурентоспособности экспертных организаций, стремящихся к применению новейших приборов и наукоемких технологий, может сыграть ведущую роль объединение таких организаций в СРО в области промышленной безопасности.

Совмещение государственного регулирования и саморегулирования в рамках делегированной формы саморегулирования выгодно как членам СРО, так и государству. Государство получает налоговые поступления в максимальном объеме. Члены СРО получают на законном основании возможность максимально адаптировать рынок в своих интересах и снизить конкурентное давление со стороны потребителей, имея государственное одобрение и поддержку. Общество в целом получает устойчивый, предлагающий высокое качество и управляемый рынок.

Кроме предлагаемых поправок к федеральным законам № 116 и 128, необходимо установить законодательно следующие права и обязанности СРО:

- возможность выдачи допуска к работам по экспертизе при обязательной аккредитации экспертных организаций,

- эффективный контроль со стороны СРО за аттестацией персонала членов СРО и контроль своевременности государственной поверки приборов и оборудования,

- легальное ограничение конкуренции через использование утвержденных прейскурантов и другие конкурентные преимущества.

Выбор той или иной экспертной организации для проведения работ в сфере промышленной безопасности должен обуславливаться не минимальной ценой (в случае делегирования СРО прав разработки и последующего утверждения государственными органами Прейскурантов, разброс цен станет несущественным), а уровнем квалификации персонала, наличием аккредитованных лабораторий, уровнем материально-технической и нормативно-методической базы, наличием достаточного пакета технологий, в том числе инновационных, то есть всего набора требований, предъявляемых к экспертным организациям и лабораториям неразрушающего контроля при добровольной аккредитации, и, как отмечено выше, прохождение которых в последнее время многие организации, из-за несоответствия этим требованиям, просто игнорируют.

Общество с ограниченной ответственностью «Арина-эксперт»