Переподчинение в 2010 году Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Правительству РФ наложило на Ростехнадзор еще большую ответственность за качество выполняемых ведомством функций.

В конце февраля состоялось совещание Приволжского управления Ростехнадзора, где были подведены итоги контрольно-надзорной деятельности за 2010 год.

О проблемах, которые удалось решить в 2010 году, мы беседуем с руководителем Приволжского управления Ростехнадзора Борисом Петровым.

– Борис Германович, как вы можете оценить работу инспекторского состава в 2010 году?

– Приволжское управление Ростехнадзора занимает принципиальную позицию в вопросе контроля и надзора в сфере промышленной безопасности. В связи с расширением сфер надзорной деятельности, приоритетными стали комплексные обследования с проверкой соблюдения предприятиями и организациями требований законодательства в области промышленной, экологической и энергетической безопасности, строительного надзора.

Эффективной формой работы являются проверки выполнения выданных по результатам обследований предписаний. К предприятиям, не выполняющим предписания, применяются жесткие меры ответственности. За прошлый год применен временный запрет деятельности на 131 объекте. Можно охарактеризовать нашу работу и в таких цифрах: за 2010 год проведено более 14 тысяч проверок, на которых было выявлено почти 142 тысячи нарушений. За год подвергнуто штрафным санкциям 7 тысяч юридических и должностных лиц.

Приведенные цифры свидетельствуют о применении инспекторами мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера в полном объеме.

– Но в 2010 году выросло количество аварий и травматизма на опасных объектах…

– К сожалению, это так. За год произошло ?? аварий, на ОПО было травмировано ?? человек. Всем помнится майская трагедия в филиале ОАО «Генерирующая компания» «Нижнекамская ГЭС». Произошло возгорание компрессорной установки, а затем взрыв масло-воздушной смеси в помещении. В результате пострадало 12 человек: 2 человека погибло, 10 человек получили травмы различной степени. Основной причиной аварии стали технические проблемы – существующая система противоаварийной защиты компрессорной установки не обеспечила аварийную остановку электродвигателя компрессора, а система, которая могла бы обеспечить аварийную остановку, не предусмотрена проектом.

За 2010 год Приволжским управлением Ростехнадзора выдана 741 лицензия, переоформлено – 27, продлено действие 7 лицензий. Отказано в предоставлении лицензий 98 соискателям. Проведено 308 проверок соблюдения лицензионных требований и условий, выявлено 713 нарушений.

Только на поднадзорных энергопредприятиях произошло 12 аварий (все на объектах электроустановок) и 4 несчастных случая со смертельным исходом. В аналогичном периоде 2009 года аварий зарегистрировано не было.

Причины всех несчастных случаев типичные – это неудовлетворительная организация допуска к работам и слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безопасность работ.

К тому же, в 2010 году на опасных производственных объектах поднадзорных предприятий произошло 10 инцидентов. За аналогичный период 2009 года их было 6.

Анализ причин инцидентов, произошедших в ОАО «Нижнекамскнефтехим», ОАО «ТАИФ-НК», ООО «НКНХ-Дивинил», ЕНПУ НГДУ «Елховнефть», ОАО «Татнефть», показывает, что основными причинами являются нарушения технологии производства исполнителями работ, неполадки в системах энергообеспечения производств, выход из строя технических устройств.

По всем происшедшим инцидентам разработаны мероприятия по недопущению подобных случаев, изданы приказы о привлечении виновных лиц. Со стороны государственных инспекторов установлен контроль за своевременным выполнением сроков мероприятий.

Однако кроме этого, в целях обеспечения безопасности и повышения противоаварийной устойчивости поднадзорных предприятий, Ростехнадзором решено усилить контроль за реализацией мероприятий по замене устаревшего, не отвечающего требованиям безопасности насосного, компрессорного оборудования, а также за проведением экспертных обследований зданий, сооружений, отработавших 20 лет и более.

– То есть общие проблемы обеспечения промышленной безопасности ОПО связаны с продолжающимся процессом износа технических устройств?

– А также зданий и сооружений, устаревшими технологиями производства, низкими темпами реконструкции производств и несвоевременной заменой оборудования, средств контроля и автоматизации на новые образцы. К примеру, в отрасли теплоэнергетики снижение вводов новых мощностей электростанций в период экономического спада привело к ускоренному износу основного оборудования. Так, в ОАО «Генерирующая компания» 88% мощностей энергетических котлов и турбин отработали более 25 лет, из них 35% мощностей проработали более 35 лет. Электрические сети, строительство которых пришлось на 60-70 годы прошлого столетия, находятся в эксплуатации более 35-40 лет. Более 50% электрооборудования электрических сетей энергоснабжающих организаций выработали нормативные сроки эксплуатации. Так, оборудование на подстанциях филиала «Мариэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в Йошкар-Оле, распределительные сети в Волжске выработали нормативные сроки эксплуатации на 100%. Необходима их срочная реконструкция.

Именно по причине износа теплоэнергетического оборудования инспекторами Ростехнадзора взято на особый контроль оформление и выдача паспортов готовности при подготовке к отопительному периоду. Определен перечень организаций, у которых имелся риск неполучения паспортов готовности к работе в ОЗП, были проанализированы проблемные вопросы.

Уже давно требуется начать работы по модернизации и замене устаревшего энергооборудования. Необходимо внедрять системы диагностики технического состояния оборудования, что позволит контролировать состояние оборудования и своевременно принимать решение о выводе его из работы. Кроме того, проблемами, связанными с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости, на многих предприятиях является низкий уровень производственной и технологической дисциплины, нехватка квалифицированных специалистов, низкий уровень подготовки обслуживающего персонала.

Основными поднадзорными предприятиями теплоэнергетики являются:

- 12 организаций, эксплуатирующих электростанции;

- 1014 – эксплуатирующих гидротехнические сооружения;

- 25 предприятий электрических сетей, в том числе 4 предприятия с передачей электрической энергии свыше 500 млн КВт/ч в год;

- 4 организации, осуществляющие деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в ЕЭС

Потребителей электроэнергии:

- промышленных и приравненных к ним – 9126;

- непромышленных потребителей – 41 540;

– Интересным и довольно новым явлением стало осуществление преднадзора на строящихся объектах. Расскажите об этом направлении подробнее.

– В рамках строительного надзора, согласно требованиям «Методических рекомендаций по организации предварительного надзора», государственными инспекторами осуществляется предварительный надзор. Новые производства – это не только развитие экономики региона, но и социальный аспект: новые рабочие места, развитие инфраструктуры на данных территориях.

Специалисты Приволжского управления Ростехнадзора сделают все от них зависящее, чтобы соседство предприятий и населения было как можно безопаснее. Для этого в прошлом году был проведен преднадзор на ОАО «ТАНЕКО», на объекте реконструкции по наращению мощности завода окиси этилена ОАО «НКНХ», на опытно-промышленной установке НТЦ ОАО «НКНХ».

В ходе преднадзора некоторых реконструируемых объектов было выявлено, что не всегда проектная документация соответствует требованиям правил; также недостаточно эффективно был организован входной контроль. Но все замечания и отступления от требований норм, указанные в актах преднадзора, устраняются до пуска объектов в эксплуатацию.

– Были ли приостановки работы производств, работающих без лицензии и случаи отказа Ростехнадзором в выдаче лицензии на эксплуатацию опасного объекта?

– Как показывает опыт, экономия денег и времени на получение лицензии оборачивается гораздо большими тратами, в худших случаях даже уголовной ответственностью. Ведь что такое лицензия? Это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Нарушением условий лицензирования признается осуществление предпринимательской деятельности без лицензии или по истечении срока ее действия.

В прошлом году наша служба не раз применяла такую санкцию к нарушителям, как приостановление деятельности. К примеру, в отрасли эксплуатации литейных производств без лицензии приостановлена работа на предприятиях ООО «Чистопольский судоремонтный завод», ООО «ЭПЗ ВКНИИВОЛТ», ООО «Литмаш» и ЗАО «Казаньвторцветмет». По результатам проведенных проверок было отказано в выдаче лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов соискателям лицензий ООО «Газлит», ООО «Волжсклит», ОАО «Марийский машиностроительный завод» и ОАО «Чебоксарский агрегатный завод» ввиду имеющихся отступлений.

Также в связи с неготовностью к выполнению лицензионных требований и условий отказано в получении лицензии по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов ООО «СОП», ООО «Нефтеремсервис», ЗАО «КОС и Г».

В мае была проведена внеплановая проверка готовности ОАО «Средне-Волжский транснефтепродукт» к ведению лицензионного вида деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных объектов. В результате проверки выявлено 9 нарушений требований нормативных документов по ведению лицензионного вида деятельности и выдано отрицательное заключение. Заключение о соответствии заявителя было выдано лишь по итогам повторной проверки, когда все нарушения были устранены.

Число поднадзорных объектов нефтегазодобычи – 54 564 на 157 предприятиях

Приволжским управлением Ростехнадзора был направлен ряд обращений в Прокуратуру по РТ по вопросу принятия мер прокурорского реагирования. К примеру, сведения переданы в отношении ОАО «Сантехприбор», не имеющего лицензии на право эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, на котором получаются расплавы цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов.

Наиболее характерными у соискателей лицензии являются следующие отступления от лицензионных требований и условий: к эксплуатации производств допускается персонал, не прошедший специальной профессиональной подготовки, производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов организован не на должном уровне, планы ликвидации аварий не соответствуют предъявляемым требованиям, не создаются аварийно-спасательные формирования или не заключаются с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.

– В течение года в СМИ не раз поднимались проблемные вопросы по гидротехническим сооружениям. Есть ли результаты работы в этом направлении?

– На поднадзорных предприятиях промышленности и энергетики нет гидротехнических сооружений с неудовлетворительным или опасным уровнем безопасности. В настоящее время для 26 комплексов ГТС разработаны и утверждены декларации безопасности как для потенциально опасных, аварии на которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. К ним относятся ГТС Нижнекамской ГЭС и Заинской ГРЭС филиалов ОАО «Генерирующая компания», ОАО «ТАИФ-НК», ООО «Менделеевсказот», ОАО «Нижнекамскнефтехим», ЗАО «Челныводоканал», ОАО «КЗСК», а также ГТС ОАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина (Карабашское водохранилище, Инженерная защита Бондюжского месторождения нефти, Инженерная защита Первомайского месторождения нефти), комплексы Инженерной защиты Казани, Инженерной защиты Старо-Таташевской низины.

Из-за проблем финансирования и отсутствия квалифицированного обученного персонала нерешенные вопросы остались в сельских поселениях. Это ГТС IV класса, которые имеют пониженный уровень безопасности. Но проведенная нами большая работа дала свои результаты. В настоящее время бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Татарстана нет. С 5 до 3 сократилось количество бесхозяйных объектов в Марий Эл.

– В 2010 году полномочия по ограничению негативного техногенного воздействия на окружающую среду переданы в Росприроднадзор. Расскажите, с какими результатами подошло ведомство к концу года?

– С 30 сентября 2010 года Приволжское управление Ростехнадзора прекратило осуществление всех административных процедур в рамках исполнения государственных функций в сфере охраны окружающей среды в части ограничения негативного техногенного воздействия. Также Ростехнадзор прекратил осуществление функций по организации и проведению государственной экологической экспертизы и администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду. Полномочия переданы в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. С этого времени мы не ведем прием документов, их рассмотрение и выдачу соответствующих разрешительных документов.

За время работы в 2010 году в рамках ограничения техногенного воздействия в реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду в Республике Татарстан было зарегистрировано 36 384 объекта, в Чувашской Республике – 3802 объекта, в Республике Марий Эл – 3753 объекта.

За 9 месяцев в Татарстане, в результате работы по уведомлениям предприятий о необходимости предоставления расчетов платы, сумма добровольно погашенной задолженности составила 4 млн 522 тыс. 137 рублей.

Материалы в отношении 204 субъектов хозяйственной деятельности за несвоевременное внесение платы, либо несвоевременное представление сведений переданы для принятия мер административного воздействия в Прокуратуру РТ. По состоянию на 1 октября 2010 года поступления по плате за негативное воздействие на окружающую среду составили 73,1% от годового плана. В Чувашии выполнение плана по плате за НВ на ОС составило 125%.

Считаю, что Росприроднадзору мы передали качественный материал для дальнейшей работы и хорошую базу для последующего расширения.

Подводя общий итог работы за год, могу сказать, что мы с достоинством справились с поставленными задачами и готовы к реализации новых, возможно, более сложных требований закона в 2011 году.