НАДЗОР (Кировская область) 

А. В. Шихов, консультант отдела правового обеспечения

Анализ судебной практики по­казывает, что при привлечении к административной ответственности возникают определенные проблемы как материально-правового, так и процессуально-правового характера.

1. Нарушаются требования ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности о привлечении к административной ответственности за совершение для­щихся административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Рос­сийской Федерации об админи­стративной ответственности (далее – КоАП РФ), постановление по делу об административном правонару­шении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня со­вершения административного правонарушения.

На основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся администра­тивном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Следовательно, привлечение к административной ответственности за совершение длящегося административного право­нарушения (отсутствие лицензии) должно быть осуществлено в тече­ние двух месяцев со дня обнаруже­ния факта совершения администра­тивного правонарушения.

Например, в ходе плановой про­верки выявляется, что организация не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов. По результатам проверки инспектор выносит пред­писание об устранении выявленно­го нарушения в двухмесячный срок, однако к административной ответ­ственности ни должностных лиц, ни юридическое лицо не привлекает (не составляет протокол об администра­тивном правонарушении, предусмо­тренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ).

По истечении двухмесячного сро­ка инспектор проводит внеплановую проверку с целью обеспечения кон­троля за исполнением организаци­ей ранее выданного предписания и устанавливает, что лицензия на экс­плуатацию взрывопожароопасных производственных объектов органи­зацией не получена.

В данном случае привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ является необоснованным, так как со дня обнаружения административного право­нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, прошло более чем два месяца. Таким образом, в сложившейся ситуации организацию можно привлечь к административ­ной ответственности только по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (за невыполнение в срок законного предписания (по­становления, представления, реше­ния) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

2. Ненадлежащим образом про­водится подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренная ст. 29.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 3 и 5 ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об администра­тивном правонарушении выясняют следующие вопросы:

- правильно ли составлены прото­кол об административном правона­рушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

- достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотре­ния по существу.

Однако, при получении из про­куратуры постановлений о воз­буждении производства об административном правонарушении с прилагающимися материалами, инспекторами не в полном объеме проводится подготовка к рассмо­трению дела об административном правонарушении.

Выносятся постановления о на­значении административного на­казания юридическому лицу при отсутствии подписи законного пред­ставителя данного юридического лица в постановлении о назначении административного наказания, при этом отсутствует и документ, под­тверждающий факт извещения указанного лица о дате, времени и ме­сте вынесения постановления.

Следует отметить, что админи­стративным органом приняты до­статочные меры для извещения лица о составлении протокола об административном правонаруше­нии (вынесении постановления о возбуждении производства об ад­министративном правонарушении), если направленные почтовые изве­щения (телеграммы) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (вынесения постановления о воз­буждении производства об административном правонарушении) по адресу, указанному в регистраци­онных документах, возвращаются неврученными с пометками органа почтовой связи «отсутствие адреса­та по указанному адресу», «возврат за истечением срока хранения», «адресат выбыл».

При рассмотрении дел об ад­министративных правонарушениях учитываются документы, которые составлены с нарушением процес­суальных норм Российской Феде­рации. В частности, на основании ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр при­надлежащих юридическому лицу или индивидуальному предприни­мателю помещений, территорий и находящихся там вещей и докумен­тов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринима­теля или его представителя и двух понятых. По результатам осмотра составляется протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, терри­торий и находящихся там вещей и документов.

Однако, в нарушение указанных норм действующего законодатель­ства Российской Федерации, ин­спекторами при рассмотрении дел об административных правона­рушениях принимаются во внима­ние акты (нарушена процессуаль­ная форма документа). При этом данные акты составляются работ­никами прокуратуры в отсутствие представителя юридического лица, индивидуального предпринима­теля или его представителя и двух понятых.

3. Определение о вызове лица на рассмотрение дела об администра­тивном правонарушении подписано не лицом, уполномоченным рассматривать дело, а иным должностным лицом административного органа.

Данное обстоятельство не явля­ется безусловным основанием для признания незаконным постановле­ния о привлечении лица к административной ответственности. Подоб­ный документ следует рассматривать как уведомление о времени и месте рассмотрения дела, которое вправе подписать не только лицо, уполномоченное рассматривать дело, но и иное должностное лицо админи­стративного органа. Существенным является наличие у лица, привле­каемого к административной ответ­ственности (у его законного пред­ставителя), информации о времени и месте рассмотрения дела.

4. Возможность применения пе­реквалификации при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Административный орган вправе переквалифицировать совершенное правонарушение, не переоценивая факты, установленные в ходе административного производства, и не допуская существенных нарушений процессуальных норм.

При этом указанное в протоколе событие правонарушения и пред­ставленные доказательства должны быть достаточными для определе­ния иной квалификации противо­правного деяния.