 |
 |
 |
|
Предварительные итоги полугодия ГРЕБЕННИКОВ В.С. – Зам. руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан
По оперативным данным Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, в I полугодии, по сравнению с аналогичным периодом 2011 года, количество пострадавших в несчастных случаях со смертельным исходом осталось на прежнем уровне - 36 чел. Наблюдается снижение пострадавших с тяжелым исходом (93 против 102), количества групповых несчастных случаев (18 против 24). В то же время отмечен рост количества пострадавших со смертельным исходом в групповых несчастных случаях (11 против 7). В разрезе видов экономической деятельности самыми травмоопасными (наибольшее количество групповых несчастных случаев и случаев с тяжелыми последствиями) оказались организации обрабатывающих производств, строительства, транспорта и связи. Рост смертельного травматизма допущен в организациях строительства (11 против 7), транспорта и связи (8 против 4 - за счет организаций связи). В общей структуре причин несчастных случаев значительное место занимают типичные причины организационного характера (неудовлетворительная организация производства работ, нарушение правил дорожного движения, на-рушение технологического процесса, неприменение СИЗ, нарушение трудового распорядка и дисциплины труда) - причины, связанные с халатностью или неграмотностью должностных лиц и работников, устранение которых не требует дополнительных материальных затрат. Чаще других регистрируются такие виды несчастных случаев, как падение с высоты; воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин; дорожно-транспортные происшествия; падение предметов, обрушение, обвалы материалов, земли и др. Приведенные выше цифры показывают, что в республике удалось незначительно переломить тенденцию последних двух лет на рост травматизма. Тем не менее ситуация остается напряженной. Достаточно сказать, что государственными инспекторами труда проведены расследования 230 несчастных случаев на производстве (в том числе 14 групповых, 94 тяжелых и 85 смертельных). Вот несколько резонансных примеров. Расследован групповой несчастный случай со смертельными исходами, произошедший 21 ноября 2011 года в ОАО «Уфанефтехим» с тремя работниками уфимского ООО «СпецСтройСервис» и двумя работниками уфимского ООО «Полярис». Этот трагический случай произошел в то время, когда ремонтная бригада и бригада изолировщиков выполняли огневые и изоляционные работы на действующем резервуаре. Во время работ произошел взрыв остатков паров нефтепродуктов. Взорвались пары бензола, накопившиеся за время простоя резервуара в результате негерметичной запорной арматуры, установленной на приемо-раздаточном патрубке. Также было установлено, что ремонтные работы по врезке штуцеров на резервуаре с применением открытого огня проводились с нарушением требований промышленной безопасности (отсутствие нарядов-допусков, проекта организации работ и проекта производства работ, заключения экспертизы промышленной безопасности). Расследован происшедший 12 января 2012 года групповой несчастный случай со смертельным исходом при чистке донных остатков в сепараторе (трое погибших, один травмированный с легким исходом - чистильщики участка по обслуживанию и ремонту оборудования и слесари-ремонтники) на установке по подготовке нефти «Раевка» Аксаковского цеха подготовки и перекачки нефти НГДУ «Ишимбайнефть» ООО «Башнефть-Добыча» с работниками подрядной организации Приютовского цеха управления ремонта и обслуживания нефтепромыслового оборудования ООО «Октябрьский завод нефтепромыслового оборудования». Произошло отравление парами остатков нефтепродуктов. Основной причиной несчастного случая явилась неудовлетворительная организация работ, выразившаяся в: - появлении газа в сепарационной емкости по причине некачественной ее подготовки к работам по очистке от донных отложений (не установлены штатные маркированные заглушки на задвижках); - проведении работ по подготовке сепаратора к пропарке с предварительным сбросом нефти и газа в дренажную систему без оформления наряда-допуска на проведение газоопасных работ; - отсутствии на объекте комплектных исправных шланговых противогазов; - отсутствии наряда-допуска на выполнение работ в емкости. Сопутствующие причины: отсутствие производственного контроля за соблюдением требований промышленной без-опасности, выразившееся в: - допуске к выполнению газоопасных работ неаттестованного персонала, не прошедшего стажировку и не имеющего допуска к самостоятельной работе; - отсутствии у исполнителей предусмотренных шланговых противогазов. Расследован произошедший 20 апреля 2012 года смертельный несчастный случай с оператором трубосмесителей учалинского ООО «Завод «Техноплекс» (отравление парами растворителя (толуола) во время загрузки в смеситель резиновой крошки). Причины несчастного случая: нарушение технологического процесса (операция по загрузке резины дробленой проводилась одним работником), неприменение СИЗ органов дыхания, отсутствие надлежащего контроля со стороны руководителей и специалистов в части соблюдения трудовой и производственной дисциплины. Расследован произошедший 6 мая 2012 года групповой несчастный случай со смертельными исходами с оператором на аэротенках Ишимбайского МУП «Межрайкоммунводоканал» и машинистом насосной станции этой же организации (отравление неизвестным газом в помещении насосной станции иловой воды). Причины, вызвавшие несчастный случай: - производство работ, связанных со спуском в приемный резервуар, без оформления наряда-допуска на работы повышенной опасности; - неисправное состояние системы вентиляции приемного резервуара; - отсутствие газоанализатора на насосной станции дренажно-иловон воды; - неудовлетворительный контроль со стороны руководителей за исполнением работниками своих должностных обязанностей. В целях обеспечения работникам предусмотренных законодательством гарантий и компенсаций в случае травмы на производстве, качества проведения расследования и правильности выводов, полноты и правильности принимаемых предупредительных мер по предотвращению производственного травматизма в дальнейшем, госинспекторы по охране труда контролируют порядок расследования и учета несчастных случаев. Данные вопросы анализировались в ходе 82 проверок, выявлено 129 нарушений у 56 работодателей установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве (10% от связанных с охраной труда нарушений, или 9% от всех выявленных на текущий момент). Виновные в нарушениях установленного порядка расследования, учета несчастных случаев, в сокрытии несчастных случаев работодатели привлекались к ответственности. Анализ типологии нарушений показывает, что основными нарушениями порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве являются: - нарушение порядка направления извещений о несчастных случаях в установленные Трудовым кодексом органы; - расследование несчастных случаев комиссиями ненадлежащего состава; - несоответствие причин несчастных случаев, установленных в ходе расследования, фактическим обстоятельствам; - нарушения в оформлении материалов расследования; - ненаправление (или несвоевременное направление) запроса в лечебное учреждение на получение заключения о характере полученных повреждений здоровья и их степени тяжести; - несоблюдение сроков расследования несчастных случаев.
Уровень травматизма - своеобразный индикатор благополучия по вопросам обеспечения охраны труда на отдельном предприятии и в регионе в целом. Кроме работы по расследованию несчастных случаев на производстве, не менее важной, а может, даже более важной работой можно считать проведение проверок, направленных на профилактику несчастных случаев. Руководство Гострудинспекции обращает внимание госинспекторов труда на необходимость глубокого анализа в ходе проверок выполнения работодателями норм законодательства об организации во всех хозяйствующих субъектах с численностью работников свыше 50 чел. служб охраны труда (введения единицы специалиста по охране труда). Как показывают итоги инспекторских проверок, значительное число нарушений законодательства допускается у работодателей, не выполняющих требования ст. 217 ТК РФ о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в данной области. Это нарушение характерно практически для каждого второго работодателя негосударственного сектора экономики. Так, при проверке заявления одной из работниц у индивидуального предпринимателя из г. Дюртюли И.З. Хотамова выяснилось, что при штатной численности работников меньше 50 чел. отсутствовал документ, подтверждающий возложение функций специалиста по охране труда на кого-либо. Вместе с тем, не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, сам И.З. Хотамов в установленном порядке не прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда. Не создана комиссия по проверке знаний требований охраны труда. Не разработаны программы обучения, не организовано обучение работников рабочих профессий безопасным методам и приемам работ в течение первого месяца после приема на работу. Работники, не прошедшие обучение и проверку знаний требований охраны труда, допускались к выполнению трудовых обязанностей. В связи с непрохождением соответствующего обучения по охране труда 13 работников отстранены от работы. В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах из обязательных включаемых в трудовой договор условий исключена компенсация за работу во вредных и опасных условиях труда. Работники не в полной мере в соответствии с действующими типовыми нормами обеспечивались сертифицированными спецодеждой, спецобувью и другими СИЗ, допускались к работе в неисправной, неотремонтированной загрязненной спецодежде и спецобуви, а также с неисправными СИЗ. При приеме на работу работники не проходили предварительные медосмотры. Не проведено расследование несчастного случая с легким исходом с продавцом. За эти и другие нарушения индивидуальный предприниматель оштрафован на 4500 руб. Аналогичные нарушения были выявлены в ОАО «Туймазыторг» - при численности работников 60 чел. отсутствовал специалист по охране труда. В организации не проводились предрейсовые медосмотры водителей, периодические медосмотры для определения пригодности работников к выполнению тяжелых работ и работ с вредными условиями. Гендиректор оштрафован на 2 тыс. руб. По-прежнему наибольшее число выявляемых нарушений законодательства об охране труда касается вопросов обучения и инструктирования работников по вопросам охраны труда и техники безопасности. Типичные нарушения трудового законодательства в области обучения, инструктирования и проверки знаний работников по охране труда: - допуск к работе без проведения предварительного обучения и инструктажа; - формальный подход к проведению инструктажа; - отсутствие разработанных программ обучения; - ненадлежащий состав или отсутствие комиссий по проверке знаний требований охраны труда; - допуск к работе без прохождения соответствующего обучения по охране труда работников, занятых на работах с повышенными требованиями безопасности. Не снижается доля выявленных нарушений ст. 221 ТК РФ и других нормативных правовых актов об обеспечении работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты. Спектр выявленных нарушений достаточно широк: отсутствие необходимой нормативно-технической и справочной документации по обеспечению работников СИЗ, спецобувью и спецодеждой (типовые отраслевые нормы, каталоги, ГОСТы), необеспечение работников, занятых на работах с вредными и(или) опасными условиями труда, необходимыми СИЗ, отсутствие сертификатов соответствия на приобретаемые СИЗ, нарушение сроков использования спецодежды и спецобуви и др. К сожалению, доля проверочных мероприятий профилактической направленности в общем объеме деятельности инспекции в последнее время снижается. На это есть объективные причины. В этих условиях видится дальнейшая задача инспекции - повышение результативности проверок, эффективность каждого надзорного мероприятия.
|
Отдельно хотелось бы отметить такое явление, как сокрытие работодателями несчастных случаев от расследования. Но, как правило, у инспекций есть несколько дополнительных источников выявления сокрытого. Например, информация, поступившая из правоохранительных органов, медучреждений, обращения граждан, средств массовой информации. Проводимая Гострудинспекцией в РБ скоординированная с другими органами работа по выявлению фактов сокрытия несчастных случаев, по устранению в ходе надзорно-контрольных мероприятий нарушений установленного порядка регистрации, учета и расследования несчастных случаев дает положительные результаты: снижения общего числа сокрытых случаев (5 месяцев 2012 г. - 13, аналогичный период 2010-го - 46). Всего за сокрытие несчастных случаев на производстве и за нарушения в проведении расследований в отчетном периоде оштрафовано 21 должностное и одно юридическое лицо на сумму 77,5 тыс. руб.
