Число взрывов газа в быту будет расти

ПЕТРОВ М.Л. - Зам. начальника Удмуртского территориального отдела по надзору за общепромышленной безопасностью и государственного строительного надзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора

В Ижевске по инициативе пресс-центра Медиа-группы «Центр» состоялся круглый стол на ак­туальную для российских регионов тему: «Про­блемы безопасного использования газа в быту».

Ситуация с использованием бытового газа в России в последние годы заставляет настораживаться. В 2011 году в разных субъектах федерации произошло 24 взрыва. Почти все они имели итогом массу разрушений и жертв.

Также начался с трагедий и 2012 год. 27 февраля в Астрахани обрушились девять этажей в многоквартирном доме, были разрушены 18 квартир. Пострадали четыре человека, в том числе маленький ребенок. Чуть раньше, 28 января, взрыв газа произошел в Башкирии. Под завалами погибли пять человек.

По данным МЧС России, в 2012 году будет наблюдаться значительный рост числа чрезвычайных ситуаций, вызванных взрывами бытового газа в жилом секторе. Наибольший риск прогнозируется на территории Дальневосточного, Сибирского, Уральского, Приволжского, Южного, Северо-Кавказского и Центрального федеральных округов.

На первый взгляд, в Удмуртии ситуация благоприятна. Но некоторые проблемы есть: начиная с неправильной эксплуатации газового оборудования жильцами, заканчивая управляющими компаниями (УК) и их взаимоотношениями с ресурсоснабжающими организациями.

В ходе работы круглого стола поднималось несколько основных проблем безопасного использования газа в быту. И первыми под обсуждение попали УК Ижевска и Удмуртии.

В 2011-2012 годах Государственная жилищная инспекция при региональном министерстве строительства провела проверку 18-ти УК в Ижевске на наличие договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО).

«По итогам было выдано 8 предписаний компаниям, которые вовремя не заключили договор (нарушение регулируется в соответствии с п. 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда). А в настоящий момент проверке подвергаются еще 11 компаний», - рассказал Юрий Шустов, зам. начальника Государственной жилищной инспекции при министерстве строительства УР.

По словам Юрия Аркадьевича, договоры не заключаются, потому что УК отказываются от условий, которые представляет РОАО «Удмуртгаз». Однако представители компании указывают на наличие других сложностей.

«Законодательство затрагивает не все аспекты, - говорит Владимир Олеров, заместитель гендиректора по маркетингу и развитию РОАО «Удмуртгаз». - Вопросы есть и у нас, и у управляющих компаний. В основном, они руководствуются постановлением № 491 и считают, что должны заниматься только общим имуществом. А техническое обслуживание должно пасть на плечи собственников: то есть, устанавливая газовую колонку, владелец квартиры должен самостоятельно заключать договор. Такие вопросы присутствуют, часть из них приходится рассматривать в судебном порядке».

Все началось в 2004-2005 годах. Тогда из цены за газ исключили техническое обслуживание ВДГО, а законодательную базу не создали. Поэтому регионы пошли своим путем. Удмуртия пошла по пути заключения договоров с УК.

«Согласно законодательству, если мы заключим договор только с управляющими компаниями, нам придется отключать собственников. Именно поэтому вопрос остается открытым. Мы регулярно встречаемся с руководителями компаний по всей Удмуртии и отстаиваем эту позицию. Многие поняли и приняли ее. Что же касается проблем с предоплатой - ее теперь в принципе нет. Мы создали индивидуальную работу с каждой компанией: если им удобно заплатить авансом, они оплачивают часть суммы заранее, если хотят платить по факту выполненных работ - пожалуйста. Так что как минимум этот вопрос снят с повестки дня», - продолжает Владимир Олеров.

Стоит отметить, что ситуация с количеством заключенных договоров между УК и ресурсоснабжающими организациями совсем не плоха. В 2007 году в Ижевске было всего 15 УК, из них только 3 имели договора на обслуживание ВДГО. На данный момент в столице Удмуртии действует 80 УК и более 340 ТСЖ. Договоры отсутствуют только у семи УК и четырех ТСЖ.

«ТСЖ довольно дисциплинированны, - объясняет Светлана Вологжанина, начальник отдела жилищного хозяйства Управления ЖКХ администрации Ижевска. - Во-первых, потому что чаще всего управление ограничено одним домом. Во-вторых, в ТСЖ присутствует человеческий фактор - собственник, который руководит ТСЖ, как правило, не имеет юридического образования. Ему намного сложнее общаться с поставщиками, и, как правило, они легко принимают условия ресурсоснабжающей организации. Но тот факт, что УК более грамотно выступают с позицией потребителя, еще не гарантирует качественную работу. Знание помогает пользоваться нюансами законодательства и вести себя, мягко говоря, неправильно, а то и незаконно.

Чем же грозит незаключение договоров? Это приводит к тому, что контролирующие организации не могут заставить УК проводить профилактическую работу в доме. Как итог: проблемы с газопроводом, проблемы с техническим обслуживанием ВДГО. И Удмуртгаз, и госжилинспекция, и представители администрации могут вести только профилактическую работу, чем активно и занимаются».

«К сожалению, штрафы невелики. К примеру, на устранение нарушений УК дается полтора месяца. Если предписание не исполняется, то по ст. 19.5 составляется протокол об административном правонарушении, и документы направляются в суд для рассмотрения. Наказание - штраф на юридическое лицо в размере 5 тысяч рублей! Что такое 5 тысяч для управляющей компании? У нас еще руки связаны ФЗ № 294 о защите прав юридических лиц. Мы можем проводить проверку планово либо внепланово. А плановые проверки по данному закону согласовываются с прокуратурой Удмуртии, и проверяются только те компании, которые отработали по управлению жилищным фондом не менее трех лет. Во время внеплановых проверок мы можем только проверить документы, то есть наличие договоров. Поэтому если УК не выполняет обязательства, жильцам остается только одно: расторгать с ней договор», - поясняет Юрий Шустов.

«То же самое происходит в отношении собственников. Если человек проводит какое-то переоборудование, например перенос газовой плиты, он должен пройти соответствующую процедуру согласования. Если же собственник не сделал это, инспекция составляет протокол об административном правонарушении и выдает предписание. Штраф составляет от 1 до 1500 руб.

На данный момент мы выходим с предложением на разные уровни власти и говорим о необходимости повысить штрафы, - добавляет Юрий Шустов. - Между тем стоит особо отметить, что в Удмуртии ведется тщательный контроль и надзор за опасными производственными объектами. Деятельность в этом направлении осуществляет Ростехнадзор».

«В Приволжском округе удовлетворительные показатели. Количество аварий в Удмуртии намного ниже, чем в соседних регионах», - сообщил Максим Петров, зам. начальника Удмуртского территориального отдела по надзору за общепромышленной безопасностью и государственного строительного надзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора.

Зам. начальника управления ЖКХ администрации Ижевска Надежда Баль сказала о следующем: «С управляющими компаниями мы контактируем и работаем с ними напрямую. Но, к сожалению, таких мер наказания, как, допустим, даже у жилищной инспекции, у органов местного самоуправления просто нет. В прошлом году в Жилищный кодекс были внесены изменения в части полномочий органов местного самоуправления. Там есть такой пункт: проведение проверок деятельности УК в части исполнения договоров управления. Положение о таких проверках должен утвердить Минрегионразвития, и на основании этого положения органы местного самоуправления будут выходить на проверки УК по обращению собственников либо членов ТСЖ. Тогда, если по результатам проверки будет выявлено неисполнение договорных обязательств, органы местного самоуправления будут обязаны инициировать общее собрание. Но пока слово «будет» является ключевым. Такой порядок еще не утвержден. Поэтому сейчас мы не можем ни выйти на проверку, ни тем более принять какие-то меры реагирования, на которые УК будут адекватно отвечать».

«Мы не ведем учет происшествий, связанных со взрывами бытового газа. Только в том случае, если они попадают под критерий ЧС, когда гибнет более двух человек. Но могу подтвердить, что в 2012 году произошло два взрыва газовых баллонов, последний - в Завьяловском р-не. От взрыва погиб один человек, - говорит Сергей Карабаев, госинспектор по пожарному надзору Государственного управления МЧС России по УР. - На федеральном уровне сейчас готовится документ о безопасности ВДГО. Специальная комиссия разрабатывает нормативно-законодательную базу. Рассматриваются все предложения и вопросы из регионов. Специалисты говорят, что возникала мысль включить обратно в цену за газ техническое обслуживание ВДГО. Но вряд ли такая схема подлежит возобновлению».

Шустов Юрий Аркадьевич, зам. начальника Государственной жилищной инспекции при Минстрое Удмуртской Республики:

- В 2011-2012 годах Государственная жилищная инспекция при Минстрое УР провела проверку 18-ти УК в Ижевске о наличии договоров на техобслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО). По итогам проверок было выдано 8 предписаний компаниям, которые вовремя не заключили договор (нарушение регулируется в соответствии с п. 5.5.6 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда). Договоры не заключаются вследствие ряда причин, одна из которых связана с тем, что УК отказываются от условий, которые предоставляет РОАО «Удмуртгаз». В настоящий момент аналогичной проверке подвергаются еще 11 компаний.