Идентификация опасных производственных объектов 

СОЛОДОВНИКОВ А.

К.т.н., доцент кафедры «ПБиОТ» Уфимский государственный нефтяной технический университет

С выходом ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 (в ред. ФЗ от 30.11.2011 № 347-ФЗ) [1], установлен ряд принципиальных механизмов обеспечения безопасности, одним из которых является идентификация и регистрация опасных производственных объектов (ОПО).

Процедура идентификации ОПО (см. рис.) осуществляется:

- для выявления и отнесения объекта к категории ОПО;

- для определения его наименования, признаков опасности и типа в соответствии с требованиями ФЗ № 116;

- для регистрации объектов в государственном реестре ОПО.

В процессе идентификации выявляются все ОПО организации вне зависимости от места их эксплуатации.

Ответственность за правильность идентификации ОПО несет руководитель организации, эксплуатирующей идентифицированные ОПО, а если ОПО эксплуатируется на правах аренды, то организация-арендатор.

После определения наименования объекта необходимо определить признак опасности (табл. 1) и тип объекта (табл. 2).

При идентификации необходимо учитывать отраслевые особенности идентификации ОПО, будь это объекты нефтегазодобывающего комплекса или объекты газоснабжения.

Определение признаков опасности осуществляется на основе анализа состава предприятия (имущественного комплекса), проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технологических регламентов и других документов, связанных с эксплуатацией ОПО.

Процедура отнесения объектов к категории ОПО производится организацией, эксплуатирующей эти объекты (организацией-арендатором), по результатам их идентификации в соответствии с перечнем типовых видов ОПО (см. приказ ФСЭТАН № 168 от 7.04.2011).

В качестве ОПО следует выделять предприятие (или его цех, участок и др.), расположенное на одной производственной площадке. В качестве объединяющего критерия при идентификации используют производственную площадку (или производственное здание), на которой осуществляется технологический(ие) процесс(ы).

ОПО считается не отдельный механизм, оборудование, емкость с опасным веществом, а производственный объект, на котором обращается такое вещество или применяется такое техническое устройство.

Если предприятие размещается на нескольких производственных площадках, удаленных друг от друга на расстояние более 500 метров, каждая из площадок рассматривается как отдельный ОПО.

Документы, рассматриваемые в процессе идентификации объекта

Административным регламентом ФСЭТАН по исполнению государственной функции по регистрации ОПО и ведению государственного реестра ОПО установлен следующий перечень документов, рассматриваемый в процессе идентификации объекта:

- уставные документы организации (в том числе коды статистики, свидетельство о регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на налоговый учет, местонахождение);

- структура организации и штатное расписание (структура предприятия с указанием всех филиалов и структурных подразделений, не имеющих статус юридического лица, с указанием должностей и ф.и.о. руководителей структурных подразделений);

- генеральный план расположения зданий и сооружений предприятия;

- данные о количестве опасных веществ на объекте, в том числе более подробных сведений об опасных веществах (годовая потребность или объем закупок в соответствии с бухгалтерскими документами), проектная мощность резервуаров (емкостей) с опасными веществами, численность обслуживающего персонала на объекте;

- сведения, характеризующие ОПО. Краткая характеристика предприятия и эксплуатируемых ОПО (наименование; юридический, почтовый, фактический адрес; расположение; состав; год ввода в эксплуатацию; основная деятельность; количество работников);

- документы, подтверждающих право на осуществление лицензируемых видов деятельности и разрешений на применение соответствующего оборудования;

- приказ о назначении лица, ответственного за проведение идентификации ОПО;

- сведения о размерах и границах территории, санитарно-защитных и/или охранных зонах объекта;

- сведения о применяемых технологиях на основных и вспомогательных производствах, эксплуатируемых технических устройствах;

- спецификации установленного оборудования;

- документация на технические устройства, используемые на ОПО: список технических устройств, используемых на ОПО, с указанием заводских и регистрационных номеров, дат изготовления, сроков службы; копии сертификатов соответствия и разрешений на применение технических устройств, используемых на ОПО; копии паспортов на технические устройства, используемые на ОПО, с приложением руководств по монтажу и эксплуатации;

- документы, подтверждающие права собственности и владения объектом.

Рекомендуемая структура заключения (отчета) по идентификации

Эксплуатирующие организации при оформлении заключения (отчета) по идентификации могут столкнуться со следующей проблемой – это отсутствие рекомендаций, в действующих нормативных документах, по структуре и составу информации в заключение (отчете) по идентификации. Эта проблема связана с отменой нормативного документа РД 03-260-99 «Методические рекомендации по идентификации ОПО», который содержал в Приложении № 3 пример идентификации ОПО, который выполнялся экспертной организацией (следовательно, сегодня нет документа, регламентирующего структуру данного заключения).

В связи с этим структуру заключения (отчета) по идентификации рекомендуется оформлять в следующем порядке.

Титульный лист заключения (отчета) по идентификации должен содержать:

наименование организации, которая проводила идентификацию;

наименование заключения (отчета) по идентификации;

сведения о должности, ФИО руководителя организации, которая выполняла идентификацию;

подпись руководителя организации и печать организации;

сведения о дате подписания заключения (отчета) по идентификации;

год выполнения заключения (отчета) по идентификации.

Для заключения (отчета) по идентификации рекомендуется следующая структура:

1. Вводная часть

1.1. Основание для проведения идентификации

1.2. Сведения об организации, проводящей идентификацию

1.3. Сведения о специалистах, проводящих идентификацию (организация назначает специалиста официально - приказом по организации)

2. Данные об эксплуатирующей организации

3. Перечень объектов, на которые распространяется действие заключения по идентификации

4. Цель идентификации

5. Сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах

6. Краткая характеристика и назначение объекта (включая сведения, характеризующие объект идентификации)

7. Результаты проведенной идентификации

В данном разделе приводятся сведения о наименовании ОПО, признаках опасности и его типе, а также отражаются сведения:

- об оборудовании, работающем под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115° С, эксплуатируемом на идентифицируемом объекте;

- об использовании стационарно установленных грузоподъемных механизмов, эскалаторов, канатных дорог, фуникулеров на идентифицируемом объекте;

- об использовании опасных веществ, обращающихся на идентифицируемом объекте.

8. Заключительная часть с обоснованными выводами

Приложение 1. Перечень нормативно-технической и методической документации, использованной при проведении идентификации объекта.

Листы заключения (отчета) по идентификации должны быть пронумерованы, титульный лист подписан руководителем организации, проводящей идентификацию, заключение заверяется печатью и прошивается с указанием количества сшитых страниц (требования установлены ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированная система организационно-распорядительной документации»).

Если объект не подлежит регистрации в госреестре ОПО, заключение (отчет) по идентификации хранится в эксплуатирующей организации.

Основные документы для проведения идентификации

1. ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изм. от 30.11.2011);

2. ПБ 03-517-02 «Общие правила безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61-А, зарегистрированные Министерством юстиции РФ 28.11.2002 № 3968;

3. Постановление правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» (с изм. от 1.02.2005, 22.04.2009, 4.02.2011, 24.11.2011);

4. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по осуществлению государственной функции по регистрации ОПО и ведению государственного реестра ОПО (утв. приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606);

5. Приказ Ростехнадзора № 168 от 07.04.2011 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов»;

6. Требования к ведению государственного реестра ОПО в части присвоения наименований ОПО для целей регистрации в государственном реестре ОПО (утв. приказом Ростехнадзора от 07.04.2007 № 168);

7. Приказ Ростехнадзора от 16.11.2011 № 641 «О внесении изменений в требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7.04.2011 № 168»;

Постановление правительства РФ от 24.11.2011 № 971 «О признании утратившим силу абзаца второго пункта 6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».