Аттестованы Ростехнадзором 

ГОРЛАНКИН С.В.

Заместитель начальника межрегионального отдела планирования, анализа и лицензионно-разрешительной деятельности Западно-Уральского управления Ростехнадзора (Удмуртские территориальные отделы)

Результаты работы Гострудинспекции свидетельствуют об эффективности и планомерности осуществления надзорной деятельности. В прошедшем году были внедрены новые методы и подходы к реализации полномочий в установленной сфере, а также осуществлен целый ряд новых мероприятий для решения задач по совершенствованию надзорной деятельности в сфере трудовых отношений.

Человеческий фактор» - выражение, которое устойчиво закрепилось в речи, в последнее время все чаще звучит при анализе причин очередной аварии или несчастного случая на производстве. Каждый руководитель понимает, что промышленная безопасность, да и благополучие бизнеса в целом, определяется не только техническим капиталом, но и нематериальными активами - знаниями и умениями сотрудников. Аттестация специалистов в этом случае играет одну из ключевых ролей в доказательстве профессионализма и квалификации работника.

Исполнению задачи, поставленной президентом РФ в части наведения порядка и повышения качества в образовательной сфере, посвящен вопрос, обсуждаемый на ежегодных коллегиях Ростехнадзора, - «О системе подготовки, профессионального обучения и аттестации работников организаций, поднадзорных Ростехнадзору».

Интерес к этому неслучаен. Это не дань времени, а насущная потребность. Деятельность Ростехнадзора направлена на реализацию государственной политики в установленной сфере надзора, а также на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на поднадзорных объектах. Анализ состояния аварийности и травматизма на ОПО показывает, что причины более 70% аварий обусловлены человеческим фактором.

При этом Ростехнадзор практически лишен возможности контролировать квалификацию и уровень знаний работников поднадзорных организаций. Это связано с тем, что в перечне полномочий Ростехнадзора, установленных в Положении о Ростехнадзоре, утвержденном постановлением правительства РФ, отсутствуют какие-либо нормы, связанные с установлением порядка обучения, подготовки и аттестации работников поднадзорных организаций и контролем за этими видами деятельности. Косвенно к такой норме можно отнести действующий на объектах по использованию атомной энергии порядок получения разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии с предварительной проверкой знаний норм и правил в этой области.

До реформы 2004 года федеральные органы исполнительной власти, наделенные функциями контроля и надзора в технической сфере, большое внимание уделяли подготовке кадров, аттестации на знание требований законодательства и нормативно-технических документов в соответствующей области. Устанавливать требования к организации подготовки и аттестации (обучение и проверка знаний) в разной степени имели право почти все органы власти, осуществлявшие контроль и надзор в сферах, переданных Ростехнадзору.

Организация работы по предаттестационной подготовке и аттестации специалистов организаций, подконтрольных Ростехнадзору, проводится в соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, утвержденным приказом Ростехнадзора.

В соответствии с распоряжением Западно-Уральского управления Ростехнадзора определен порядок проведения аттестации работников поднадзорных организаций. Секретари аттестационной комиссии по результатам аттестации в соответствии с приказом Ростехнадзора оформляют протокол заседания территориальной аттестационной комиссии с необходимой документацией.

Аттестации подлежат руководители и специалисты организаций, прошедшие обучение (предаттестационную подготовку) в учебных центрах.

Учебные центры ежемесячно представляют в секретариат аттестационной службы отчеты по итогам тестирования. В настоящее время для его проведения разработаны электронные программы тестов, которые успешно применяются на базе обучающих организаций.

Отрицательное решение комиссия принимает в том случае, если у аттестуемого результат тестирования ниже приемлемого уровня. Следует отметить, что, согласно приказу Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007, при оформлении результатов аттестации в протоколе заседания аттестационной комиссии не указывается, в качестве кого аттестован конкретный специалист, так как назначение на должность является прерогативой работодателя. После оформления результатов один экземпляр протокола заседания и удостоверение направляются в учебный центр и выдаются аттестованным; второй экземпляр, заключение и пакет документов остаются в межрегиональном отделе планирования, анализа и лицензионно-разрешительной деятельности Ростехнадзора.

Чтобы пройти аттестацию в территориальной комиссии Ростехнадзора, необходимо направить соответствующую заявку.

За 2011 год в территориальной комиссии Удмуртских территориальных отделов Западно-Уральского управления Ростехнадзора прошли успешную аттестацию 11 354 чел., а отрицательное решение комиссией принято в отношении 1266 чел.

В апреле вступил в силу приказ Ростехнадзора от 15.12.2011 № 714 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37». Основные изменения касаются следующего. Проверка знаний проводится отдельным экзаменом по каждой области аттестации, в билетах не менее 5 вопросов.

Подготовка к аттестации может проводиться в учебных заведениях, в очной и дистанционной форме и в режиме самоподготовки. При изменении учредительных документов аттестованные специалисты, обязанности которых не изменились, первичной аттестации не подлежат. Внеочередная проверка знаний проводится по решению руководителя территориального Ростехнадзора. Исключены из переаттестации руководители учебных заведений, проводившие обучение руководителя предприятия, где произошел несчастный случай со смертельным исходом.