Соловьев А. Б., заместитель руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора

Формализация переподчинения Ростехнадзора непосредственно правительству РФ состоялась. Теперь руководителя Службы может назначать и освобождать от занимаемой должности только правительство РФ . Состоялось и разграничение полномочий. Экологический надзор в полном объеме передан Росприроднадзору. Функции Ростехнадзора четко определены и усилены.

Еще 23 июня президент России Дмитрий Анатольевич Медведев подписал соответствующий указ. 13 сентября правительством Российской Федерации было принято постановление № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Переподчинение Службы правительству РФ налагает на Ростехнадзор еще большую ответственность за качество выполняемых ведомством функций. Об этом заявил руководитель службы Николай Григорьевич Кутьин.

На вопросы о функционировании государственного надзора в новых условиях отвечает заместитель руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора Соловьев Андрей Борисович.

– Андрей Борисович, что принципиально изменилось в деятельности Службы?

– В соответствии с указом президента от 23 июня 2010 года № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», было установлено, что руководство деятельностью Ростехнадзора осуществляет правительство Российской Федерации. То есть из ведения Министерства природных ресурсов РФ Служба перешла в непосредственное подчинение главе правительства. В соответствии с указом, на Ростехнадзор возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере технологического и атомного надзора. Что касается функций в сфере охраны окружающей среды в части ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, то они в полном объеме переданы Росприроднадзору.

– 22 сентября было опубликовано постановление правительства № 717. Какие вопросы им регулируются?

– Постановление было принято во исполнение указа президента РФ от 23 июня 2010 года. Им был внесен ряд изменений в акты правительства РФ, регулирующие деятельность Ростехнадзора и Росприроднадзора. Уточнены полномочия Минприроды России. Так, сокращен перечень нормативно-правовых актов, принимаемых министерством, поскольку часть из них передана в компетенцию Ростехнадзора. Закреплены новые функции Службы. Часть пунктов постановления касается вопросов численности центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора.

– Какие функции теперь будут находиться в ведении Ростехнадзора кроме выработки и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере технологического и атомного надзора?

– Постановление правительства РФ вступило в силу 30 сентября текущего года. Таким образом, с 1 октября Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в следующих сферах:

- в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- в сфере промышленной безопасности;

- в сфере безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);

- в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей);

- в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);

- в сфере безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

Кроме того, Ростехнадзор наделен функциями по исполнению международных обязательств Российской Федерации. В том числе и в области обращения ядерного топлива, радиоактивных отходов и физической защиты ядерного материала. Конечно же, в соответствии со своими компетенциями.

Согласно постановлению № 717, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

- органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

- уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

- органом государственного горного надзора;

- органом государственного энергетического надзора;

- органом государственного строительного надзора.

– Что входит в компетенцию Ростехнадзора в части нормативно-правового творчества?

– Все, что относится к установленной сфере деятельности Службы и не регулируется исключительно нормативно-правовыми актами президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации, а также конституционными и федеральными законами. В частности, в компетенции Ростехнадзора находятся:

- федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным правительством Российской Федерации;

- требования к составу и содержанию документов, обосновывающих обеспечение безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и(или) безопасности осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;

- порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

- требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;

- порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;

- порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

- порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;

- перечень должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений);

- форма декларации безопасности гидротехнических сооружений;

- порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора, требования, предъявляемые к включаемым в такие дела документам;

- форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

- своды правил в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

- методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты;

- порядок выдачи и форма разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ;

- иные нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности.

Напомню, что переподчинение Ростехнадзора непосредственно правительству вызвано рядом крупных аварий с большими человеческими жертвами. Усиление Ростехнадзора – это, с одной стороны, реакция государства на неэффективную политику поднадзорных организаций в сфере безопасности. С другой стороны, эта мера связана с тем, что вся конструктивная политика в области модернизации экономики, создания нового типа промышленности выстраивается исключительно государством. И уровень государственного надзора будет соответствовать этим усилиям и критериям современного социального государства.